2021年12月21日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行全國法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治建章立制成果新聞發(fā)布會。會上還發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行股權(quán)若干問題的規(guī)定》和一批涉執(zhí)信訪案例，并回答記者提問。
據(jù)最高人民法院執(zhí)行局副局長何東寧介紹，2019年至2021年11月近三年時間，全國法院共受理執(zhí)行案件3321.4萬件，執(zhí)結(jié)2963.2萬件，執(zhí)行到位金額5.39萬億元。與此同時，一些長期困擾執(zhí)行工作的難點、痛點、堵點問題仍未根本解決，執(zhí)行難在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還比較突出。
記者也發(fā)現(xiàn)，最高院新出臺的兩份關(guān)于執(zhí)行的文件，有諸多新的做法。比如，以拍賣方式處置財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式。拍賣財產(chǎn)為不動產(chǎn)且被執(zhí)行人或者他人無權(quán)占用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)騰退，不得在公示信息中載明“不負(fù)責(zé)騰退交付”等信息。
還有針對股權(quán)執(zhí)行中的評估難問題，最高院這次明確，在評估機(jī)構(gòu)無法出具評估報告時，人民法院可以結(jié)合案件具體情況和股權(quán)實際情況進(jìn)行“無底價拍賣”，但起拍價要適當(dāng)高于執(zhí)行費用。
探索被執(zhí)行人自行處置財產(chǎn)機(jī)制
發(fā)布會上，最高院執(zhí)行局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也坦言，從全國第一批法院隊伍教育整頓情況看，執(zhí)行人員違紀(jì)違法案件占比較高，執(zhí)行領(lǐng)域仍是廉政風(fēng)險高發(fā)地。客觀分析，產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但其中一個重要原因是執(zhí)行監(jiān)管不到位，執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制不完善。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》，將全方位加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，筑牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤壩。
前述《意見》中明確提出，要實現(xiàn)人民法院文書、電子卷宗自動生成，關(guān)鍵節(jié)點自動提醒等智能化功能，實現(xiàn)四級法院對執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點可視化監(jiān)管。明確要求財產(chǎn)處置參考價一律通過全國法院詢價評估系統(tǒng)確定，徹底消除人為操縱評估的權(quán)力空間。同時，探索建立被執(zhí)行人自行處置財產(chǎn)機(jī)制，賦予被執(zhí)行人在一定期間內(nèi)自行處置財產(chǎn)的權(quán)利，減少其對評估價格、財產(chǎn)處置行為的異議。
在及時查封財產(chǎn)方面，最高院也要求，執(zhí)行部門收到立案部門移送的案件材料后，必須在5個工作日內(nèi)通過“總對總”“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人財產(chǎn)發(fā)起查詢，查詢范圍應(yīng)覆蓋系統(tǒng)已開通查詢功能的全部財產(chǎn)類型。
《意見》中表示，“對不動產(chǎn)等標(biāo)的額較大或者情況復(fù)雜的財產(chǎn)，被執(zhí)行人認(rèn)為委托評估確定的參考價過低、申請自行處置的，在可控制其拍賣款的情況下，人民法院可以允許其通過網(wǎng)絡(luò)平臺自行公開拍賣；有確定的交易對象的，在征得申請執(zhí)行人同意或者能夠滿足執(zhí)行債權(quán)額度的情況下，人民法院可以允許其直接交易。自行處置期限由人民法院根據(jù)財產(chǎn)實際情況、市場行情等因素確定，但最長不得超過90日”。
《意見》還對執(zhí)行案款管理提出了明確要求，全面推行“一案一賬號”管理模式，在相關(guān)法律文書中一旦明確接受執(zhí)行案款賬戶的，執(zhí)行人員不得要求被執(zhí)行人將案款打入指定賬戶以外的其他賬戶。同時配套下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人民法院執(zhí)行案款收發(fā)的通知》，對案款收發(fā)節(jié)點、程序等予以規(guī)范，從源頭上徹底解決款項混同、邊清邊積頑疾。
在“一案一賬號”要求中，最高院還表示，“歷史性執(zhí)行案件往來款必須于2021年12月30日前全部甄別完畢，在此之后不得出現(xiàn)無法與執(zhí)行案件對應(yīng)的不明款。徹底解決款項混同、邊清邊積頑疾”。
股權(quán)難評估可無底價拍賣
至于股權(quán)執(zhí)行中的規(guī)則不明確、評估難等問題，最高院出臺了《最高人民法院關(guān)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行股權(quán)若干問題的規(guī)定》?！兑?guī)定》中要求，凍結(jié)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)送達(dá)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，由公司登記機(jī)關(guān)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，股權(quán)凍結(jié)自在公示系統(tǒng)公示時發(fā)生法律效力。
至于評估難的問題，規(guī)定中明確：一是人民法院可以向公司登記機(jī)關(guān)等部門調(diào)取相關(guān)材料，也可以責(zé)令被執(zhí)行人、公司提供。如相關(guān)主體拒不提供的，不僅可以強(qiáng)制提取，而且還可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是為確保評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評估公司價值并依此確定被執(zhí)行人股權(quán)價值，必要時，人民法院可以委托審計機(jī)構(gòu)對公司進(jìn)行審計。三是在評估機(jī)構(gòu)無法出具評估報告時，人民法院可以結(jié)合案件具體情況和股權(quán)實際情況進(jìn)行“無底價拍賣”，但起拍價要適當(dāng)高于執(zhí)行費用。這樣規(guī)定，一方面可以對拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人形成有力震懾，敦促其配合人民法院的評估工作；另一方面也能夠有力推動股權(quán)處置工作，依法保障債權(quán)人合法權(quán)益，避免股權(quán)長期凍結(jié)不處置造成的司法和社會資源浪費。
在防范股權(quán)價值被惡意貶損方面，前述《規(guī)定》要求，凍結(jié)股權(quán)的，人民法院可以向股權(quán)所在公司送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求公司在實施增資、減資、合并、分立等對股權(quán)價值產(chǎn)生重大影響的行為前，向人民法院報告；未報告即實施這些行為的，人民法院可以進(jìn)行處罰。若公司或者董事、高管故意通過這些行為導(dǎo)致被凍結(jié)股權(quán)價值嚴(yán)重貶損，規(guī)避執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以通過提起訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)。
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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