《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》政策解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為，切實(shí)加強(qiáng)演員管理，促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展，我部研究制定了《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

　　演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是演出市場(chǎng)重要主體，根據(jù)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2021年上半年，全國(guó)共有演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)8000余家，每年舉辦的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中，約80%是由演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)組織舉辦，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)化演出資源配置、豐富演出產(chǎn)品供給、促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是，一段時(shí)間以來文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的藝人違法失德、“飯圈”亂象等問題，敗壞行業(yè)形象，損害社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)演出市場(chǎng)造成較大沖擊，擾亂了市場(chǎng)秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。

　　為進(jìn)一步規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為，壓實(shí)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)演員管理，促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)中宣部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》以及文化和旅游部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》有關(guān)要求，我部在充分聽取行業(yè)建議并吸收部分地方文化和旅游行政部門意見的基礎(chǔ)上，起草形成《通知》。

　　二、《通知》將演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室納入演出經(jīng)紀(jì)管理的主要依據(jù)是什么？

　　《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五條明確：演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是指具備《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定條件，從事下列活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位：

　?。ㄒ唬┭莩鼋M織、制作、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　?。ǘ┭莩鼍娱g、代理、行紀(jì)等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；

　?。ㄈ┭輪T簽約、推廣、代理等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。

　　該條款對(duì)演出經(jīng)紀(jì)的范圍進(jìn)行了解釋，將演員簽約、推廣、代理等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)納入演出經(jīng)紀(jì)管理。而目前，大量經(jīng)紀(jì)公司、工作室的業(yè)務(wù)會(huì)涉及到演出市場(chǎng)演員的簽約、推廣、代理等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。據(jù)此，《通知》明確要求從事演員簽約、推廣、代理等演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，向文化和旅游行政部門申請(qǐng)取得營(yíng)業(yè)性演出許可證。

　　三、《通知》關(guān)于演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員有哪些具體要求？

　　《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從事營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有3名以上專職演出經(jīng)紀(jì)人。據(jù)此，文化和旅游部建立了演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度， 2017年，“演出經(jīng)紀(jì)人員資格”列入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》“準(zhǔn)入類”資格類別。從事演員簽約、推廣、代理等演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按此規(guī)定，通過演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定考試，取得演出經(jīng)紀(jì)人員資格證書，持證上崗。

　　為壓實(shí)演出經(jīng)紀(jì)人員職責(zé)，做好對(duì)演員的引導(dǎo)，《通知》還明確演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)演員的教育、提醒，積極引導(dǎo)演員時(shí)刻敬畏法律紅線，嚴(yán)守道德底線，提升職業(yè)操守，積極營(yíng)造崇德尚藝、見賢思齊的良好風(fēng)氣。如演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員在從業(yè)活動(dòng)中為含有《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十五條禁止內(nèi)容的演出提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，或者縱容所經(jīng)紀(jì)演員違法失德行為并造成惡劣社會(huì)影響，文化和旅游行政部門將撤銷其資格證書并予以公告。

　　四、《通知》對(duì)演員有哪些具體要求？

　　《通知》專門提出對(duì)演員自我約束方面的要求，明確演員應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主動(dòng)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，不斷提高思想品德修養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)和人文藝術(shù)涵養(yǎng)，爭(zhēng)做德藝雙馨的文藝工作者。

　　五、《通知》對(duì)未成年人保護(hù)工作有哪些具體舉措？

　　未成年人保護(hù)工作關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系國(guó)家和民族未來，是全社會(huì)關(guān)注的重大民生問題。但是，一段時(shí)間以來，社會(huì)上出現(xiàn)以招募“演藝練習(xí)生”名義侵害未成年人合法權(quán)益、組織粉絲應(yīng)援活動(dòng)等誘導(dǎo)未成年人高額消費(fèi)甚至互撕謾罵等亂象，誤導(dǎo)未成年人價(jià)值觀。為規(guī)范這些亂象，《通知》分別在規(guī)范演員從業(yè)行為、加強(qiáng)演出活動(dòng)監(jiān)管、做好粉絲正面引導(dǎo)等三個(gè)層面，明確從事未成年人簽約、推廣、代理等演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，依法保障其接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育的權(quán)利。嚴(yán)禁以招募“演藝練習(xí)生”等名義，侵害未成年人合法權(quán)益。對(duì)有未成年人參與的演出，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。同時(shí)，明確在演出活動(dòng)中，不得組織未成年人參與應(yīng)援集會(huì)等活動(dòng)，不得組織未成年人進(jìn)行正常觀看演出之外的應(yīng)援消費(fèi)，依法保障未成年人合法權(quán)益。

　　六、《通知》對(duì)加強(qiáng)演出活動(dòng)管理提出哪些具體要求？

　　演出活動(dòng)作為演出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，社會(huì)關(guān)注度高，影響面廣，但是近年來，演出領(lǐng)域內(nèi)容違規(guī)、假唱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，敗壞行業(yè)風(fēng)氣，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。為保障演出活動(dòng)內(nèi)容安全，規(guī)范相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，《通知》明確各級(jí)文化和旅游行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)演出活動(dòng)的內(nèi)容管理，堅(jiān)決抵制違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、違反公序良俗、畸形審美等行為，樹立正確審美導(dǎo)向。明確演出活動(dòng)不得使用造成惡劣社會(huì)影響的違法失德演員。明確要求不得組織演員假唱，不得為假唱提供條件，違者依照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》予以處罰。要求演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在舉辦演出時(shí)嚴(yán)格履行依法納稅以及代扣代繳有關(guān)稅費(fèi)義務(wù)。

　　七、保障《通知》落實(shí)的措施有哪些？

　　為凝聚工作合力，共建良好演出生態(tài)，《通知》明確對(duì)體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)，各地文化和旅游行政部門應(yīng)按照規(guī)定給予補(bǔ)助和支持，培育更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品?。ü?jié)）目。支持各地加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)將符合條件的營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)主體及從業(yè)人員列入文化市場(chǎng)失信名單，實(shí)施信用懲戒。要求文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)完善自律規(guī)范，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判機(jī)制和管控機(jī)制，對(duì)違法失德演員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的演員經(jīng)紀(jì)公司、工作室及演員實(shí)施自律懲戒和行業(yè)抵制。同時(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員思想政治、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

　　轉(zhuǎn)自：文化和旅游部網(wǎng)站

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