《基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》解讀

　　2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。工業(yè)和信息化戰(zhàn)線作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、基本實(shí)現(xiàn)“新四化”、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的排頭兵，肩負(fù)著制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的神圣歷史使命。

　　行業(yè)發(fā)展，政策先行。作為信息通信行業(yè)最具影響力的媒體，《人民郵電》報今日起推出“政策解讀”專版，關(guān)注行業(yè)重點(diǎn)，挖掘政策內(nèi)涵，把握行業(yè)風(fēng)向，以幫助讀者更準(zhǔn)確地認(rèn)識并把握好信息通信行業(yè)政策，為構(gòu)建新型信息基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用生態(tài)“擼起袖子加油干”。

　　近年來，我國基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，已經(jīng)逐步成為全球電子元器件第一大生產(chǎn)國。如何讓基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)在未來進(jìn)一步做大做強(qiáng)，是下一步的重點(diǎn)任務(wù)。

　　日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），解讀如下。

　　一、《行動計劃》出臺的背景是什么？

　　1.電子元器件產(chǎn)業(yè)的重要性與技術(shù)規(guī)律

　　電子元器件是組成電子信息產(chǎn)品的電子元件和器件的總稱，其質(zhì)量、水平和可靠性直接決定了電子系統(tǒng)和整機(jī)產(chǎn)品的性能，在電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于上游位置，全球電子信息技術(shù)強(qiáng)國對此均予以高度重視。

　　一是產(chǎn)品類別繁多。通常認(rèn)為，電子元器件包括電阻、電容、電感、連接器、繼電器、光電器件、敏感元件等近20大門類。而具體到各種產(chǎn)品類型，更是數(shù)量眾多，據(jù)國外研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，當(dāng)前全球量產(chǎn)的電子元器件型號超過2000萬種。

　　二是基礎(chǔ)作用突出。電子元器件已滲透至社會經(jīng)濟(jì)的每個角落，廣泛應(yīng)用于智能終端、汽車電子、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)以及航空航天、能源交通、軍事裝備等領(lǐng)域，發(fā)揮著關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用，可以說，“無器件，不產(chǎn)品”。隨著新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)加速融合，電子元器件對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響日益凸顯。

　　三是規(guī)模特征明顯。電子元器件在下游應(yīng)用上具有量大面廣的特征，以多層片式陶瓷電容器（MLCC）為例，每臺iPhone 手機(jī)平均使用MLCC數(shù)量超過1000只、每座通信基站使用量超過6000只、每輛新能源汽車使用量超過10000只。相應(yīng)地，電子元器件產(chǎn)業(yè)也具有批量化要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、生產(chǎn)轉(zhuǎn)換快、“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)。

　　四是產(chǎn)品迭代發(fā)展。受摩爾定律和泛半導(dǎo)體發(fā)展影響，電子元器件技術(shù)迭代效應(yīng)明顯。一方面采用半導(dǎo)體工藝生產(chǎn)的電子元器件在加速演進(jìn)，新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮。另一方面由于市場差異性等因素，不同檔次的電子元器件并存，如片式電容0402、0201、01005等多種型號均在廣泛生產(chǎn)應(yīng)用。

　　2.我國電子元器件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　電子元器件是支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，供應(yīng)鏈的“命門”就會掌握在別人手里。

　　2019年全國電子元器件產(chǎn)業(yè)整體銷售收入超過1.86萬億元，企業(yè)數(shù)量達(dá)數(shù)萬家。本土供應(yīng)鏈總體完善，產(chǎn)品門類較為齊全，基本可滿足現(xiàn)有市場需求。其中，多個門類電子元器件的產(chǎn)量已穩(wěn)居全球第一位，在國際市場上占據(jù)重要地位。在諸如鋁電解電容、印制電路板、半導(dǎo)體分立器件等部分領(lǐng)域已達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　但是，我國電子元器件行業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題依然突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)整體實(shí)力偏弱、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、骨干企業(yè)匱乏等方面。在基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域依然存在諸多瓶頸，亟須突破核心技術(shù)難題。無論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)化能力，與國際先進(jìn)水平相比都存在差距。特別是很多高端電子元器件還有很大差距，在高端片式阻容感、射頻濾波器、高速連接器、光電子器件等方面，還難以有效滿足下游整機(jī)市場需求。以MLCC為例，其國內(nèi)企業(yè)市場占有率低于4%；在5G基站領(lǐng)域，國產(chǎn)MLCC產(chǎn)品僅實(shí)現(xiàn)小批量試用，與國外差距達(dá)到10年以上。再如，海量信息傳輸?shù)墓馔ㄐ蓬I(lǐng)域所必需的光通信芯片、光纖濾波器差距也在5年左右。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次發(fā)表“補(bǔ)齊短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全”的重要講話。黨的十九屆五中全會提出，要加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是指出：“努力實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

　　當(dāng)今世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，面對百年未有之大變局、產(chǎn)業(yè)大升級、行業(yè)大融合的態(tài)勢，加快電子元器件及關(guān)鍵配套材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，對于促進(jìn)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、《行動計劃》的總體思路是什么？

　　《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以做強(qiáng)電子元器件產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，支持重點(diǎn)行業(yè)市場應(yīng)用，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，推動基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全。

　　總體目標(biāo)是計劃到2023年，優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈安全供應(yīng)水平顯著提升，面向智能終端、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重要行業(yè)，推動基礎(chǔ)電子元器件實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)關(guān)鍵材料、設(shè)備儀器等供應(yīng)鏈保障能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。電子元器件銷售總額達(dá)到21000億元，進(jìn)一步鞏固我國作為全球電子元器件生產(chǎn)大國的地位，充分滿足信息技術(shù)市場規(guī)模需求。

　　技術(shù)創(chuàng)新取得突破。突破一批電子元器件關(guān)鍵技術(shù)，行業(yè)總體創(chuàng)新投入進(jìn)一步提升，射頻濾波器、高速連接器、片式多層陶瓷電容器、光通信器件等重點(diǎn)產(chǎn)品專利布局更加完善。

　　企業(yè)發(fā)展成效明顯。形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的電子元器件企業(yè)，力爭15家企業(yè)營收規(guī)模突破100億元，龍頭企業(yè)營收規(guī)模和綜合實(shí)力有效提升，抗風(fēng)險和再投入能力明顯增強(qiáng)。

　　三、《行動計劃》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　《行動計劃》擬定了七項(xiàng)重點(diǎn)工作，主要包括提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化市場應(yīng)用推廣、夯實(shí)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量提升、加強(qiáng)公共平臺建設(shè)、完善人才引育機(jī)制。

　　在推動創(chuàng)新方面，規(guī)劃了提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化市場應(yīng)用推廣等重點(diǎn)工作。鼓勵電子元器件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用多方合作，凝聚產(chǎn)業(yè)合力，構(gòu)建聯(lián)合創(chuàng)新體系，開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，突破制約行業(yè)發(fā)展的專利、技術(shù)壁壘，補(bǔ)足電子元器件發(fā)展短板。推動電子元器件企業(yè)與配套的材料和設(shè)備儀器企業(yè)深度開展合作，面向新興行業(yè)開發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)品，廣泛推廣產(chǎn)品差異化應(yīng)用，吸引社會資源參與，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃了夯實(shí)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)工作。推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵與上游的電子材料相關(guān)企業(yè)和下游的化工機(jī)械、儀器設(shè)備等企業(yè)廣泛合作，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套水平，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料技術(shù)突破、設(shè)備儀器配套能力提升的目標(biāo)。進(jìn)一步推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色制造理念，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)改造和智能、環(huán)保的制造體系建設(shè)。鼓勵電子元器件產(chǎn)業(yè)整合資源、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增強(qiáng)核心競爭力，培育一批掌握核心科技、具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　在服務(wù)行業(yè)方面，規(guī)劃了促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量提升、加強(qiáng)公共平臺建設(shè)、完善人才引育機(jī)制等重點(diǎn)工作。推動企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)多渠道引進(jìn)人才，深化產(chǎn)教融合。

　　此外，要進(jìn)一步建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、提升產(chǎn)品質(zhì)量?！缎袆佑媱潯诽岢觯笇?dǎo)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。通過高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)高質(zhì)量。推動建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，推廣質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量興業(yè)理念，進(jìn)一步激發(fā)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。支持圍繞電子元器件的研究設(shè)計、應(yīng)用驗(yàn)證、分析檢測、可靠性評價、市場交易等環(huán)節(jié)建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　四、《行動計劃》有哪些保障措施推動電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　加快《行動計劃》的貫徹實(shí)施，需要政府部門、行業(yè)組織、行業(yè)專家、相關(guān)企事業(yè)單位共同努力。為保障重點(diǎn)工作的實(shí)施，《行動計劃》提出四項(xiàng)保障措施。

　　一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)央地合作和協(xié)同配合，積極推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題和重點(diǎn)工作，并加強(qiáng)監(jiān)測分析和跟蹤研究。

　　二是加大政策支持力度。推動生產(chǎn)、應(yīng)用、融資等合作銜接，加快市場化推廣應(yīng)用，充分利用中央、地方政策資源加大投入，吸引多元化社會資本協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對不正當(dāng)競爭行為的預(yù)警和防范，維護(hù)市場發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)合規(guī)經(jīng)營，引導(dǎo)信用體系建設(shè)，推行自我聲明和監(jiān)督機(jī)制。此外在標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)和公共服務(wù)平臺方面開展工作，進(jìn)一步做好服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是深化國際交流合作。落實(shí)“一帶一路”倡議，拓展交流合作渠道，加強(qiáng)交流溝通和產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建開放發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

　　五、《行動計劃》在關(guān)于增強(qiáng)電子元器件行業(yè)關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備的保障能力方面有哪些考慮？

　　電子元器件行業(yè)處于電子信息制造產(chǎn)業(yè)的前端和上游，是支撐電子信息產(chǎn)業(yè)的基石。同時，電子元器件的生產(chǎn)制造需要自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐，通過梳理整個產(chǎn)業(yè)鏈條不難發(fā)現(xiàn)，電子元器件與電子材料、電子專用裝備和電子測量儀器及下游市場等共同構(gòu)成了電子元器件產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系。

　　為了打造發(fā)展一致、相互支撐、協(xié)調(diào)配合的良好生態(tài)，一方面要抓好《行動計劃》的落實(shí)，將重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)組織與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，著力推動電子元器件行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面也要加強(qiáng)電子材料行業(yè)、電子專用設(shè)備行業(yè)的溝通聯(lián)系，并充分利用相關(guān)資源，如裝備首臺套、材料首批次等政策，共同促進(jìn)電子元器件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。

　　六、我國下一步如何能在基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)價值鏈上向上攀升？

　　一是立足整體，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持以推動電子元器件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為整體目標(biāo)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點(diǎn)突破制約行業(yè)發(fā)展的專利、技術(shù)壁壘，補(bǔ)齊電子元器件發(fā)展短板，培育優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體安全穩(wěn)定。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為根本動力，系統(tǒng)完善人才引育機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，建立行業(yè)公共服務(wù)平臺與標(biāo)準(zhǔn)體系，推動產(chǎn)業(yè)全鏈條的融合發(fā)展。

　　三是提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級。以加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為手段，推廣質(zhì)量興業(yè)的發(fā)展理念，指導(dǎo)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等定期發(fā)布質(zhì)量品牌報告。推動電子元器件產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力，引導(dǎo)電子元器件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　四是公平競爭，市場主導(dǎo)。堅(jiān)持維護(hù)市場秩序，堅(jiān)持公平競爭、市場主導(dǎo)的發(fā)展思路，健全和規(guī)范市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警和防范，維護(hù)公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。鼓勵技術(shù)、人才、資本等多種形式的國際合作，構(gòu)建公平競爭、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　2021年是“十四五”開局之年，也是兩個百年目標(biāo)交匯的重要節(jié)點(diǎn)。下一步需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快《基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的宣貫和實(shí)施，充分發(fā)揮市場主體作用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)電子元器件產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出積極貢獻(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報

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