城市落戶門檻再降低 中央發(fā)文要求實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限互認(rèn)

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，為促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，要推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　戶籍制度改革又邁進(jìn)了一步。

　　1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)提出，為促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，要推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　文件指出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2019年城市統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截止到2019年底，我國(guó)超大城市包括上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶等六座，特大城市包括東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽、青島等10座。

　　因此，根據(jù)方案，除了上述16座城市以外，其他具備條件的都市圈或城市群內(nèi)城市均可探索實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限互認(rèn)。

　　“從中央多次且密集強(qiáng)調(diào)這一政策來看，各城市群內(nèi)中小城市實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限互認(rèn)可能會(huì)盡快提上日程。屆時(shí)城市群內(nèi)人口將會(huì)進(jìn)一步自由流動(dòng)，有助于進(jìn)一步激發(fā)城市群活力?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)委員胡剛對(duì)界面新聞表示。

　　公開資料顯示，有關(guān)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)的政策并非新政。2019年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》、2020年4月中共中央《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》和2020年5月中共中央《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》均明確提出推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　在實(shí)際操作中，長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)有個(gè)別城市推出了戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)的政策。

　　2020年9月4日，寧波市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開我市落戶條件的通知》稱，“根據(jù)‘長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展’要求，在我市合法穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，在上海、浙江、江蘇、安徽”三省一市“繳納的社會(huì)保險(xiǎn)在申請(qǐng)落戶時(shí)可累計(jì)納入我市繳納年限?！?/p>

　　2020年10月28日，廣州市發(fā)布《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，提出“完善人才引進(jìn)和積分落戶政策，推動(dòng)人才城市的戶籍準(zhǔn)入年限在我市累計(jì)認(rèn)可?！闭哂?021年1月1日開始實(shí)行。

　　值得注意的是，根據(jù)此次方案，廣州屬于暫不執(zhí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)政策的超大城市。不過，廣州實(shí)行年限互認(rèn)的城市必須是“人才城市”，而非所有都市圈或城市群內(nèi)城市。

　　對(duì)此，胡剛指出，一方面，粵港澳大灣區(qū)的城市在政策制定上一直傾向于先行先試，另一方面，雖然廣州規(guī)定為“人才城市”，但實(shí)際上引入的就是周邊人口，這也有著切實(shí)的現(xiàn)實(shí)考慮。

　　“由于地理和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等原因，在廣州的外來人口中，從佛山和中山等周邊城市流動(dòng)至廣州的規(guī)模非常大，因此這條新政會(huì)給那些‘漂’在廣州的人帶來很大的便利?！彼f。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘指出，雖然從頂層設(shè)計(jì)看，超大、特大城市暫未被納入政策范圍，但是未來一定會(huì)趨向于一致。

　　“長(zhǎng)期來看，未來超大型城市也得大幅放開落戶條件，不可能始終存在比別的地方高的門檻。我們的最終目標(biāo)一定是面向人口自由流動(dòng)的，戶籍制度行使的將是一個(gè)常住地注冊(cè)的功能，到這一步就和國(guó)際先進(jìn)國(guó)家是一樣的了?！彼f。（記者樊旭）

　　轉(zhuǎn)自：界面新聞

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