財政部部長樓繼偉詳解深化財稅體制改革總體方案

　　近日召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進(jìn)軍號。

　　“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)?！必斦坎块L樓繼偉在接受新華社記者采訪時說。

　　那么，究竟將如何推進(jìn)這樣一場深刻變革，樓繼偉進(jìn)行了詳解。

　　新一輪財稅體制改革著力建立現(xiàn)代財政制度

　　問：此次深化財稅體制改革的目標(biāo)是“建立現(xiàn)代財政制度”。現(xiàn)代財政制度的內(nèi)涵是什么？

　　答：建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財政制度。

　　總體來講，體系上要統(tǒng)一規(guī)范，即全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；功能上要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，更好地發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護環(huán)境、維護國家安全等方面的職能；機制上要符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權(quán)責(zé)對等、有效制衡、運行高效、可問責(zé)、可持續(xù)等一系列制度安排。

　　改革時間表明確 2020年基本建立現(xiàn)代財政制度

　　問：深化財稅體制改革有沒有明確的路線圖和時間表？

　　答：新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。

　　從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時間緊。

　　今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。

　　問：深化財稅體制改革的基本思路和原則是什么？

　　答：新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的6句話、24個字展開：

　　一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。

　　二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。

　　三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。

　　四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。

　　五是透明預(yù)算。逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。

　　六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財和預(yù)算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

　　深化財稅體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體實施時應(yīng)堅持以下原則：處理好政府與市場的關(guān)系、發(fā)揮中央與地方兩個積極性、兼顧效率與公平、統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益、堅持總體設(shè)計和分步實施相結(jié)合、堅持協(xié)同推進(jìn)財稅與其他改革。

　　預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項任務(wù)”

　　問：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？

　　答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

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