2020年多措并舉穩(wěn)就業(yè) 確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零

　　中國是世界上人口與勞動力最多的發(fā)展中國家，而就業(yè)問題，不僅涉及到老百姓的切身利益，更是涉及到國家發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。

　　進(jìn)入2020年，作為最大的民生工程，穩(wěn)就業(yè)率先發(fā)力，并迎來暖局。

　　2020年穩(wěn)就業(yè)溫暖開局

　　2019年12月20日，國家語言資源監(jiān)測與研究中心在北京發(fā)布了2019年的年度漢字———“穩(wěn)”。給出的入選理由是，2019年面對各種挑戰(zhàn)，中國從容應(yīng)對，在六個方面，其中首當(dāng)其沖的就是穩(wěn)就業(yè)，由此可見，穩(wěn)就業(yè)在中國的分量。

　　近年來，黨中央把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”之首，保持了穩(wěn)就業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。

　　2019年，穩(wěn)就業(yè)更是被放在了更加突出的位置上，由此，穩(wěn)就業(yè)的形勢也保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。

　　其中，11月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，其中25歲至59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，基本保持平穩(wěn)。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人認(rèn)為，“這是穩(wěn)就業(yè)政策在發(fā)揮作用”。

　　事實上，自2019年12月以來，從國務(wù)院常務(wù)會議到中央經(jīng)濟(jì)工作會議、再到人社部、國家發(fā)改委、財政部等部委頻頻發(fā)聲，2020年穩(wěn)就業(yè)的大幕也已開啟。

　　2020年1月8日，人社部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。將加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　從地方層面來看，上海、安徽、天津、河北、吉林、廣西、湖北等多個省份紛紛規(guī)劃了今年畢業(yè)生就業(yè)招聘會。

　　記者注意到，1月5日，上海市2020年應(yīng)屆高校畢業(yè)生首場招聘會共有541家企事業(yè)單位參加，共推出12759個招聘崗位。參會單位涵蓋現(xiàn)代制造、信息傳輸、計算機(jī)和軟件、建筑、外貿(mào)物流、科學(xué)研究、電力、房地產(chǎn)、金融、衛(wèi)生、社會保障、文化等各個行業(yè)領(lǐng)域。

　　為用人單位與求職者精準(zhǔn)搭建對接平臺，安徽省近日發(fā)布了2020年“2+N”招聘年度安排計劃。

　　與此同時，江西、江蘇、海南、湖北、河北等省份也先后發(fā)布保障穩(wěn)就業(yè)的政策及措施。例如江西省政府辦公廳發(fā)布的《江西省穩(wěn)就業(yè)三年行動計劃（2020-2022年）》，提出2020年至2022年期間，江西省將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)135萬人以上，組織3萬名以上青年參加就業(yè)見習(xí)，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次以上。

　　江西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對新形勢新要求，行動計劃對江西省現(xiàn)行部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了擴(kuò)展延伸。例如，在抓好重點群體就業(yè)方面，計劃提出小微企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)若招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社保，將給予最長不超過1年的社保補貼；若離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納了社保，將給予最長不超過2年的社保補貼。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，穩(wěn)就業(yè)是逆周期調(diào)節(jié)政策的首要目標(biāo)。

　　在林致遠(yuǎn)看來，在目前形勢下，穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)制造業(yè)增長。盡管目前制造業(yè)僅提供了約18%的就業(yè)崗位，并且在總就業(yè)中的比重呈逐步下滑趨勢，但是，經(jīng)由制造業(yè)拉動服務(wù)業(yè)增長而間接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會不低于服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的一半，因此，穩(wěn)制造業(yè)增長是實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)的基本途徑。

　　高質(zhì)量穩(wěn)就業(yè)政策體系需完善

　　2020年，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總量壓力大。因此，穩(wěn)就業(yè)仍然擺在了更加突出的位置上。

　　近日，人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩在相關(guān)發(fā)布會上表示，從走勢看，受益于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng)新紅利的釋放，以及穩(wěn)就業(yè)政策的加力加效，2020年就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。但就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，新的影響因素還在增多，就業(yè)工作也必將面對更多的挑戰(zhàn)和壓力。

　　在面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢之下，穩(wěn)就業(yè)方面的政策也已落地。前不久，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。強(qiáng)化底線思維，做實就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。同時，《意見》還提出了26條穩(wěn)就業(yè)的重點措施。

　　華南智慧創(chuàng)新研究院院長曾海偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，2019年，全球貿(mào)易摩擦不斷，受貿(mào)易停滯、金融市場混亂等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)下行，加之國內(nèi)的產(chǎn)能優(yōu)化影響，我國就業(yè)市場出現(xiàn)了一些新的情況。

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安在接受媒體采訪時表示，他去中關(guān)村調(diào)研，編程人員缺少十萬，擺在各級政府面前第一位的任務(wù)是就業(yè)布局的問題，不是勞動短缺的問題，而是結(jié)構(gòu)性短缺，一些省份缺少人才，而一些省份大學(xué)生和研究生都要艱難找工作。

　　記者注意到，近期，一些新職業(yè)也應(yīng)運而生。根據(jù)中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布《關(guān)于擬發(fā)布新職業(yè)信息公示的通告》顯示，包括網(wǎng)約配送員、人工智能訓(xùn)練師、全媒體運營師、健康照護(hù)師、呼吸治療師、虛擬現(xiàn)實工程技術(shù)人員、無人機(jī)裝調(diào)工等16個新職業(yè)。

　　事實上，近些年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整以及科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，一些新業(yè)態(tài)也加速發(fā)展，從而一些新職業(yè)也不斷產(chǎn)生。

　　曾海偉說，隨著技術(shù)及社會的變革，新的產(chǎn)業(yè)，新的就業(yè)形式也先后涌現(xiàn)，這些新職業(yè)的涌現(xiàn)，也需要政府部門出臺相應(yīng)的配套政策，完善更高質(zhì)量促就業(yè)政策體系，制定更精準(zhǔn)化、精細(xì)化、下沉化、創(chuàng)新性，適應(yīng)新時代的保障政策方式。

　　“另外，當(dāng)前服務(wù)業(yè)提供了最多的就業(yè)崗位和最大的就業(yè)增量，因此，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)就業(yè)的重點所在。要提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，基本的政策思路是引入競爭機(jī)制，降低進(jìn)入門檻，加大服務(wù)業(yè)對外開放的力度。”林致遠(yuǎn)說，要解決勞動力市場的匹配問題，如目前技術(shù)型人才的短缺問題，首先需要政府在勞動力市場信息的傳遞方面發(fā)揮自己的作用；其次是為大中專職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展?fàn)I造更加自由、寬松的政策環(huán)境；最后，還應(yīng)該加大對技能型人才的培訓(xùn)力度。

　　近日，人社部網(wǎng)站公布了該部黨組在《求是》雜志上發(fā)表的署名文章《如何看待我國就業(yè)形勢》透露，從結(jié)構(gòu)看，就業(yè)矛盾更加凸顯。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯，突出表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，企業(yè)反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。另一方面，部分高校畢業(yè)生等新成長青年群體存在就業(yè)難題，去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡失業(yè)人員再就業(yè)則更加困難。

　　文章強(qiáng)調(diào)，將加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　據(jù)了解，下一步，人社部將堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌做好各項工作，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，落實就業(yè)優(yōu)先政策、加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度、抓好重點群體就業(yè)、深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、提升就業(yè)服務(wù)水平等。

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，2020年更充分更高質(zhì)量促就業(yè)政策體系將加速成型。隨著更精準(zhǔn)穩(wěn)就業(yè)政策的加快落地，更充分更高質(zhì)量就業(yè)崗位將不斷產(chǎn)生，與經(jīng)濟(jì)新動能相伴相生。（記者 梁文艷）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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