13省份實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌 全國統(tǒng)籌漸行漸近

　　《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存50901億元。

　　曠日持久的提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次將于2020年迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著越來越多省份實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，全國統(tǒng)籌漸行漸近。

　　在過去兩個月間，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次多次出現(xiàn)在中央最高的文件之中。包括十九屆四中全會決定、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國家主席習(xí)近平2019年12月16日在第24期《求是》雜志的發(fā)文。

　　人社部部長張紀(jì)南近日接受官方媒體采訪時表示，目前13個省份已實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。這些都為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　各省養(yǎng)老負(fù)擔(dān)苦樂不均

　　十九屆四中全會決定要求，完善覆蓋全民的社會保障體系。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　張紀(jì)南表示，決定提出了一系列社會保障方面的重點(diǎn)舉措。其中加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，將從體制機(jī)制上進(jìn)一步增強(qiáng)我國社會保障制度的可持續(xù)性，這是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的重大措施。

　　華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財(cái)經(jīng)稱，上世紀(jì)90年代末職工基本養(yǎng)老保險改革之初，由于當(dāng)時各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況差異巨大，為了新制度更好地推行，所以新制度從縣(市)統(tǒng)籌起步。

　　孫永勇稱，事實(shí)上，起步?jīng)]多久，提高統(tǒng)籌層次問題就被提出來了，但提高統(tǒng)籌層次問題在當(dāng)時看上去還不是那么緊迫。后來，主要是隨著勞動力異地流動帶來的社會保障權(quán)益攜帶等問題日益受到重視，提高統(tǒng)籌層次的工作又被強(qiáng)調(diào)，從而推動了從縣(市)統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌的過渡。

　　然而，真正讓決策層下決心來推進(jìn)省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌的事件是2010年前后，一些省份開始出現(xiàn)收不抵支，接下來收不抵支的省份不斷增多。

　　《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入51168億元，基金支出44645億元。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存50901億元。

　　雖然從全國來看累計(jì)結(jié)存已經(jīng)超過了5萬億，是一筆不小的“財(cái)富”，但地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的財(cái)務(wù)差距懸殊，有些地區(qū)的盈余規(guī)模越來越大，而部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了當(dāng)期“收不抵支”。

　　根據(jù)中國社科院世界社保研究中心披露的2017年數(shù)據(jù)，全國共有6個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險處于當(dāng)期“收不抵支”，即遼寧、吉林、黑龍江、山東、湖北和青海。全國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余主要集中在東部沿海省份，僅廣東和北京兩地的基金累計(jì)結(jié)余就占到了全國總量的30%以上，而黑龍江則出現(xiàn)了累計(jì)結(jié)余耗盡的問題。

　　省際之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)苦樂不均的現(xiàn)狀凸顯了養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用的緊迫性。于是，在很多省份還沒有真正實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的情況下，全國統(tǒng)籌被提上了重要議事日程。

　　13省份實(shí)現(xiàn)真正省級統(tǒng)籌

　　在2018年6月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度推出之際，人社部就要求各地要加快推進(jìn)省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

　　張紀(jì)南表示，養(yǎng)老保險提高統(tǒng)籌層次的最終目標(biāo)是推動實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一全國費(fèi)率和基金收支管理為核心、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務(wù)全國一體化為依托的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。

　　他稱，目前13個省份已實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。這些都為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　與以往省級調(diào)劑金層面的“偽”省級統(tǒng)籌不同，這13個省份實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，即在省級層面上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支，即繳費(fèi)由省政府來管理，所有參保人的退休金也由省政府發(fā)放。

　　2019年以來，人社部門進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策的同時，正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。廣東省從6月1日，湖南省從7月1日開始實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，安徽省政府日前也下發(fā)通知，將于2020年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　安徽的通知稱，到2020年底前，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)老保險政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

　　孫永勇表示，除了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的省份之外，其他省份都建立了省級調(diào)劑制度，雖然從省級調(diào)劑制度走向統(tǒng)收統(tǒng)支有一定的難度，但如果中央強(qiáng)力推行，在2020年之前是可以全部實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的。因?yàn)閲彝七M(jìn)省級統(tǒng)籌工作已經(jīng)開展了很多年，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，而且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省份，也可以為其他省份提供經(jīng)驗(yàn)。

　　全國統(tǒng)籌箭在弦上

　　養(yǎng)老保險走向全國統(tǒng)籌的大方向已經(jīng)明確，即在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，以中央調(diào)劑制度為過渡措施，最終實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一全國費(fèi)率和基金收支管理為核心的全國統(tǒng)籌制度。

　　養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的意義已經(jīng)不局限于完善養(yǎng)老保險制度本身，更將有助于建立全國統(tǒng)一的要素市場，推動中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護(hù)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財(cái)經(jīng)稱，中央決心加速推進(jìn)全國統(tǒng)籌并實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的制度統(tǒng)一，這不僅僅是應(yīng)對養(yǎng)老保險制度越來越大的支付壓力，更重要的是實(shí)現(xiàn)三大功能，即市場統(tǒng)一、競爭公平和要素自由流動，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要條件，是確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的必要條件。

　　孫永勇認(rèn)為，提供統(tǒng)籌層次不能停留在省級統(tǒng)籌，必須走向全國統(tǒng)籌，否則不利于省際公平競爭。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比其他地區(qū)更為發(fā)達(dá)，有著各種各樣的原因，包括國家政策傾斜，也包括其他地區(qū)人才和年輕勞動力流入。在這種情況下，堅(jiān)持省級統(tǒng)籌，不僅是不公平的，也不利于在全國范圍內(nèi)分散人口老齡化風(fēng)險。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受第一財(cái)經(jīng)采訪時曾表示，真正的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。

　　提高統(tǒng)籌層次意味著養(yǎng)老保險的事權(quán)要上移。張紀(jì)南認(rèn)為，四中全會決定在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制中也創(chuàng)造性地首次提出，適當(dāng)加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險方面的事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。這進(jìn)一步明確了加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的基本要求。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)中要一步到位實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌并不容易。張盈華稱，全國統(tǒng)籌面臨最大的“治理”風(fēng)險是，只強(qiáng)調(diào)公平、互濟(jì)，地方政府沒有動力推動足額征收；制度激勵性弱，參保人員缺少動力去監(jiān)督用人單位是否足額繳費(fèi)；稅務(wù)部門雖有征收力度，也無法囊括所有靈活就業(yè)人員或非納稅從業(yè)人員的征繳；納稅體系尤其是個稅體系還有待完善。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日報

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