有效應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦 切實緩解企業(yè)負擔(dān)——專家解讀首批對美加征關(guān)稅商品第一次排除清單
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(稅委會)11日發(fā)布公告,明確從2019年9月17日開始,對第一批對美加征關(guān)稅商品第一次排除部分商品。
對美加征關(guān)稅商品排除清單首亮相意義幾何?首批次清單涉及哪些商品?為何部分商品不能退稅?后續(xù)排除清單何時公布?針對社會關(guān)注的熱點問題,新華社記者第一時間采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威專家。
新機制釋放為企業(yè)減負的積極信號
蝦苗、紫苜蓿、魚粉、潤滑油、潤滑脂、醫(yī)用直線加速器、飼料用乳清……翻看公告所附清單,涉及16大項商品,對應(yīng)數(shù)百個具體商品,將從2019年9月17日起一年內(nèi)不再加征我為反制美301措施所加征的關(guān)稅,大部分商品還將退還已加征關(guān)稅。
“這意味著我國新試行的加征關(guān)稅排除機制,正在緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響、切實減輕企業(yè)負擔(dān)方面發(fā)揮積極作用。”中國國際商會法律服務(wù)部專家陳懷生對記者說,所謂排除機制,顧名思義與加征關(guān)稅是相對的,是美國、加拿大、歐盟等經(jīng)濟體應(yīng)對加征關(guān)稅影響的常用措施。
過去一年多來,針對美方不斷升級加征關(guān)稅行為,中方不得已先后出臺了三輪關(guān)稅反制舉措??紤]到部分美方商品和原材料無法替代,為減少給企業(yè)帶來的不利影響,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),稅委會于今年5月13日發(fā)布公告,啟動對美加征關(guān)稅商品排除工作。
據(jù)了解,我國第一批可申請排除的商品于2019年6月3日至7月5日期間接受申請,對應(yīng)的是《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國500億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》所附《對美加征關(guān)稅商品清單一》商品,以及《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》所附《對美加征關(guān)稅商品清單二》商品。
陳懷生介紹,根據(jù)我國稅委會相關(guān)排除工作試行辦法,對美加征關(guān)稅后,在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)(商)會凡符合以下三個標(biāo)準(zhǔn):尋找商品替代來源有困難、申請主體面臨嚴重經(jīng)濟損害、相關(guān)行業(yè)造成重大負面結(jié)構(gòu)性影響或嚴重社會后果的,都可以提出排除申請。
“我國排除機制針對的是一類商品,可以說一家企業(yè)申請,同類型其他企業(yè)都受益。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長趙志平說,中方及時公布排除清單,有助于緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的市場波動,讓企業(yè)更有信心前行。
范圍廣效率高彰顯中方負責(zé)任態(tài)度
記者了解到,首批申請排除的企業(yè)數(shù)量達到上千家,此次公布清單涉及近300份有效申請,占企業(yè)申請總數(shù)的近三分之一,可見中方排除比例之大。
陳懷生說,首批次排除商品稅目范圍表面看只有16項商品,但因中方列的是8位稅則號的大類商品,不同于美方排除清單中10位稅則號的具體商品,實際中方排除商品范圍相對更廣、涉及行業(yè)企業(yè)也相對更多。
專家介紹,雖然美方已公布8批排除清單,但與收到的上萬份企業(yè)申請相比,只有較小比例企業(yè)申請列入清單,而且從企業(yè)申請到公布清單,美方最快一批耗時5個月,慢的需要一年時間。
“我國稅委會從6月3日開始接受申請到如今發(fā)布第一批清單,只用了3個多月時間,高效率處理企業(yè)申請彰顯中方對民眾和企業(yè)的負責(zé)任態(tài)度。”陳懷生說。
“此次清單涉及四類農(nóng)畜用品,充分考慮了國內(nèi)養(yǎng)殖戶的利益。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授田志宏說,四大類商品蝦苗、紫苜蓿、飼料用乳清和魚粉,都屬于自美進口需求比較剛性的,列入排除清單有助于更好滿足國內(nèi)蝦、豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求,保障百姓日常生活需要。
部分不能退稅源于退稅操作難度大
此次公布的兩個排除清單中,對于此前已加征的關(guān)稅稅款,清單一所列商品可予以退還,而清單二所列商品不予退還。兩個清單為何不同?
記者了解到,試行辦法規(guī)定了具備退還稅款條件的商品主要有兩種情形,一是排除清單按稅則稅目進行排除的;二是排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分,且海關(guān)有條件退稅的,如在稅則稅目基礎(chǔ)上,海關(guān)有附加編碼。
“根據(jù)公告,某項商品若想獲得退稅,要么該商品屬于按照8位稅則號排除的整類商品;要么該商品屬于排除稅則稅目中的一部分,且該商品具有海關(guān)附加編碼,也就是說只有在可明確計算出該商品此前繳納關(guān)稅金額的情況下,才具備退稅條件。”陳懷生說。
他解釋說,具體來看,清單一中包含了其他小蝦及對蝦種苗、紫苜蓿粗粉及團粒、潤滑油等12項商品,涉及8項全稅目以及4項有海關(guān)附加編碼的商品,具備退還稅款的條件;清單二所列4項商品為所屬稅則稅目中的一部分,但是這些商品因為沒有海關(guān)附加編碼,海關(guān)無法確認此前稅款金額,也就無法退稅。
“根據(jù)WTO貿(mào)易救濟規(guī)則,有關(guān)國家在采取反傾銷、反補貼措施時,也會遇到征稅和退稅的問題,這些國家的海關(guān)一般也會采取按照8位稅則號或海關(guān)附加編碼等可操作的方式來執(zhí)行退稅。”
后續(xù)清單“成熟一批、排除一批”
“排除清單工作,對于相關(guān)企業(yè)和行業(yè)來說,是一個重大制度設(shè)計。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)情況下,后續(xù)排除清單將會陸續(xù)出臺。”趙志平說。
記者了解到,排除清單將按照“成熟一批、排除一批”的原則陸續(xù)推出,此次先公布第一批排除商品的第一次清單,并將適時公布后續(xù)批次排除清單。
據(jù)悉,對美加征關(guān)稅商品(第二批)排除申報系統(tǒng)已于8月28日正式開放,并從9月2日起正式接受第二批商品排除申請,截止日期為10月18日,對應(yīng)的商品包括《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進口商品(第二批)加征關(guān)稅的公告》所附的附件1至4商品。
此外,對于不久前中方公布的第三輪對美加征關(guān)稅反制舉措,稅委會將繼續(xù)開展相關(guān)對美加征關(guān)稅商品的排除工作,接受申請辦法將另行公布。
田志宏告訴記者,一方面列入排除清單的企業(yè),符合條件的要在公布之日6個月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)辦理退稅;另一方面,后續(xù)企業(yè)申請時要充分考慮三個標(biāo)準(zhǔn),所列商品要更有針對性,不能過于寬泛,便于稅委會精準(zhǔn)操作。(記者韓潔、申鋮)
轉(zhuǎn)自:新華社
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