國(guó)務(wù)院：建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 為重點(diǎn)群體創(chuàng)造就業(yè)崗位

　　官方和民間智庫(kù)的就業(yè)數(shù)據(jù)均顯示，今年上半年我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)。但在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的當(dāng)下，就業(yè)問(wèn)題仍然時(shí)刻不容忽視。

　　繼7月30日中共中央政治局會(huì)議上提出“實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作”之后，7月31日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)再次部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，提出采取更加有力的措施穩(wěn)增長(zhǎng)，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，就業(yè)下滑仍然是宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)就業(yè)應(yīng)該排在宏觀政策的首位。穩(wěn)就業(yè)不僅能保障社會(huì)穩(wěn)定，還能增加居民收入，為發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用打下基礎(chǔ)。

　　國(guó)務(wù)院全力支持企業(yè)穩(wěn)崗

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)保持比較充分的就業(yè)。

　　會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，是今年宏觀政策重要內(nèi)容之一，是改善民生的重要基礎(chǔ)。上半年就業(yè)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的三分之二。

　　人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩7月25日在人社部新聞發(fā)布會(huì)上表示，1-6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%。6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。二季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.61%，同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。

　　不僅官方數(shù)據(jù)顯示就業(yè)主要指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，就業(yè)智庫(kù)中國(guó)就業(yè)研究所發(fā)布的第二季度就業(yè)季報(bào)也顯示，從2018年四季度至2019年二季度，中國(guó)就業(yè)景氣指數(shù)CIER指數(shù)（趨勢(shì)和周期分項(xiàng)）連續(xù)三個(gè)季度保持基本穩(wěn)定，且有小幅度的上升，這是2017年三季度以來(lái)就業(yè)市場(chǎng)首次出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

　　這份名為《2019年第二季度中國(guó)市場(chǎng)景氣指數(shù)報(bào)告》稱(chēng)，進(jìn)入二季度，隨著用工需求明顯增長(zhǎng)和求職供給增長(zhǎng)放緩，CIER指數(shù)由一季度的1.68上升至1.89，與去年同期的1.88基本持平?？傮w而言，景氣指數(shù)微小上升，就業(yè)市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。

　　受到經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜因素的傳導(dǎo)，下一步我國(guó)就業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了決策層的重視。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，當(dāng)前仍存在較大就業(yè)壓力。

　　恒大研究院30日發(fā)布的《中國(guó)就業(yè)形勢(shì)報(bào)告：2019》提出，一些數(shù)據(jù)已經(jīng)反映出當(dāng)前真實(shí)就業(yè)壓力較大。比如，城鎮(zhèn)新增就業(yè)上半年同比減少2%，領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)、再就業(yè)人數(shù)增速均不樂(lè)觀。

　　該報(bào)告稱(chēng)，2019年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)747萬(wàn)人，同比減少2.0%，目標(biāo)完成率降至67.0%，比去年上半年降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。2019年一季度領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)同比增速已連續(xù)五個(gè)季度上升，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1-5月同比減少9.1%，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)同比減少4.2%。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，下一步首先采取更有力措施穩(wěn)增長(zhǎng)、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場(chǎng)主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。嚴(yán)密關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

　　其次要推動(dòng)就業(yè)支撐措施抓緊落實(shí)到位。加大力度用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。切實(shí)做好高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人工作。

　　張瑩也表示，人社部將“穩(wěn)定就業(yè)增長(zhǎng)”作為下一步就業(yè)工作的首要目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策體系。全面推進(jìn)社保降費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)返還等政策落地，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員，支持企業(yè)吸納就業(yè)。

　　蘇劍認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，只有通過(guò)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)升級(jí)。要堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題得到解決。

　　為重點(diǎn)群體創(chuàng)造就業(yè)崗位

　　7月30日，中共中央政治局在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

　　常務(wù)會(huì)議要求對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體推出更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工轉(zhuǎn)崗不下崗，想方設(shè)法為農(nóng)民工創(chuàng)造更多打工機(jī)會(huì)和條件。

　　青年失業(yè)率上升一直都是就業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，大學(xué)生中出現(xiàn)的“慢就業(yè)“等問(wèn)題也多次受到有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇此前表示，就業(yè)還有一些結(jié)構(gòu)性矛盾需要關(guān)注，特別是今年畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)壓力還在增加。

　　張瑩表示，2019屆高校畢業(yè)生834萬(wàn)人，目前的就業(yè)進(jìn)展總體是平穩(wěn)的，就業(yè)水平與往年基本持平。

　　前程無(wú)憂的2019年大學(xué)生就業(yè)調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為吸納大學(xué)生就業(yè)的主渠道。在調(diào)查的88家最佳雇主企業(yè)中，21家民營(yíng)企業(yè)2019年的校招量超過(guò)了20家國(guó)企和47家外資企業(yè)的總和。

　　“雙創(chuàng)”等促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的改革對(duì)于擴(kuò)寬就業(yè)崗位能夠起到積極作用。張瑩表示，簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。今年上半年日均新登記企業(yè)數(shù)達(dá)到1.94萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　常務(wù)會(huì)議還提出，完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進(jìn)零工市場(chǎng)、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)新就業(yè)研究中心執(zhí)行主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，常務(wù)會(huì)議提出完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，說(shuō)明新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)創(chuàng)造能力已經(jīng)得到國(guó)家認(rèn)可。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)要支持，意味著應(yīng)破除當(dāng)前阻礙新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的監(jiān)管政策，按照“包容審慎、創(chuàng)新監(jiān)管”原則監(jiān)管。

　　張成剛認(rèn)為，零工市場(chǎng)與靈活就業(yè)不應(yīng)簡(jiǎn)單排斥，而是應(yīng)扶持走上健康發(fā)展道路，使之既發(fā)揮崗位創(chuàng)造作用，又保障勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)、零工市場(chǎng)、靈活就業(yè)等，都可以帶來(lái)勞動(dòng)者就業(yè)崗位，在支持現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)崗等基礎(chǔ)上，應(yīng)作為新增就業(yè)重要來(lái)源。（郭晉暉）

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