6600億央企資產“輸血”養(yǎng)老金 國資劃轉社保即將全面推開

　　“現在的80、90后，獨生子女居多，將來要養(yǎng)四個老人，過多依靠家庭養(yǎng)老不現實”，張華(化名)為中部某省份公職人員。

　　張華對21世紀經濟報道記者直言，他不擔心自己將來的養(yǎng)老金發(fā)放。張華也很清楚，上個世紀60年代出生的他們這代人，屬于中國歷史上的三波嬰兒潮之一，等到他們退休，整個社會養(yǎng)老壓力會加大。

　　中國面臨“未富先老”的局面，養(yǎng)老金能否可持續(xù)，始終是懸在公眾頭上的一大疑云。有研究機構測算發(fā)現，“養(yǎng)老金累計結余將在2035年耗盡”，這份4月發(fā)布的報告在7月再次引發(fā)全民熱議。

　　人社部反復強調，中央對養(yǎng)老保險高度重視，未雨綢繆，已經制定了一系列積極的、綜合的、科學的應對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運行。

　　近日，人社部副部長游鈞在吹風會上明確表示，一定能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　隨著社保降費政策的推進，應對舉措在加快推出。7月10日，國務院常務會議決定，國資劃轉社保的工作，將在今年全面推開。近期將有35家中央企業(yè)將實施劃轉，總計58家央企涉及到6600億元資產將劃轉社保。

　　 10%國有股權目標提速

　　2018年5月，中國再保險集團發(fā)布公告，中再第二大股東財政部將其所持股權的10%，一次性劃轉給全國社保基金理事會持有。

　　2018年12月，中國人保發(fā)布公告，提示股東權益變動情況，將財政部持有該公司股權的10%一次性劃轉給社?；鹄硎聲澽D后，社保基金接收的受限流通股以及此前持有的流通H股占中國人?？偣杀镜?6.54%。

　　2018年中央層面分兩批進行劃轉，包括18家中央管理企業(yè)和6家中央金融機構，涉及到國有資本1300多億元。中國再保、中國人保是其中兩個具體的案例。

　　這些都是貫徹2017年底國務院印發(fā)的《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮返木唧w部署，旨在通過劃轉部分國有資本來彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的缺口。

　　7月10日，國務院常務會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，并作為財務投資者，依照規(guī)定享有收益權等權利。

　　這次劃轉金額大幅增長，涉及企業(yè)數量也接近翻番。日前，財政部披露了國資劃轉社?；鸬淖钚逻M展：中央層面已完成兩批24家企業(yè)的劃轉工作。近期，還將對35家中央管理企業(yè)實施劃轉，且全部來自國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，涉及到國有資本5217億元。如此一來，中央層面59家企業(yè)劃轉國有資本總額將達到6600億元。

　　“我們1997年進行社保改革時，存在轉軌成本，這個成本當時沒有很好地承擔起來，造成我們整個養(yǎng)老保險負擔比較重?，F在將企業(yè)繳費率降低3個點，來降低企業(yè)成本，是個很好的開始。但還不夠，要降低企業(yè)負擔，又不能降低退休人員養(yǎng)老金水平，唯一的辦法就是通過國資劃轉來充實社?；?，把過去沒有很好承擔起來的責任承擔起來”，國務院發(fā)展研究中心保險研究室副主任朱俊生對21世紀經濟報道記者表示。

　　今年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率降至16%，這讓企業(yè)普遍受益。從上半年執(zhí)行情況來看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險減費676億元。

　　不僅是中央層面，地方政府也將行動起來。財政部資產管理司司長陸慶平在近日的國新辦發(fā)布會上表示，除了浙江和云南這兩個試點省份，其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等。

　　 全面推開劃轉醞釀中

　　“劃轉資產的這59家央企，應該是央企中經營比較好、規(guī)模比較大的企業(yè)，59家企業(yè)從數量上已經占了一半多，目前適合劃轉的央企估計都在這批里面了”，中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜對21世紀經濟報道記者表示。

　　文宗瑜還指出，國務院要求全面推開國資劃轉社保，并不是立馬一次性劃轉，國資劃轉需要滿足一定條件，包括產權清晰、劃轉后國有股東不喪失控制權、能正常經營盈利等。

　　從上述中國再保、中國人保的案例來看，均屬于上市公司、股權很清晰，劃轉社?；鹄硎聲?，中央匯金、財政部仍然為其控股股東，作為上市金融公司其盈利正常。

　　國資劃轉社保并不是一件簡單的事。國資委研究中心專項工作組組長王絳曾表示，一些地方國企，股權結構比較分散，國有資本雖為第一大股東，但并未達到控股的地位，再行劃轉10%的國有股權，可能導致國有股權失控的問題。非上市國有公司資產定價復雜，國有股權以何種價格劃轉、禁售期后以何種價格減持等都需要研究。

　　2017年國資充實社保的實施方案明確，社?；鸬瘸薪又黧w作為財務投資者，不干預企業(yè)日常生產經營，一般不向企業(yè)派出董事，收益主要來源于股權分紅；對劃入國有股份，應履行3年以上的禁售期義務。

　　財政部資管司司長陸慶平近期也表示，劃轉不改變現行國有資產管理體制，社?；饡瘸薪又黧w，作為長期財務投資者，主要通過股權分紅獲取收益，不干預企業(yè)日常生產經營管理活動。

　　雖然明確了作為財務投資者、主要通過分紅獲取收益，但社?；鹑匀粨碛袆澣雵泄蓹嗟奶幹脵?。有市場分析認為，這其實為減持國有股權、進行資本運作等預留了一定政策空間。

　　王絳還表示，一方面要提高國有資本收益上繳公共財政比例，按十八屆三中全會部署，到2020年該比例要提高到30%；另一方面要求國資10%劃轉社保，社?；鹜ㄟ^股權分紅獲利——這種雙重分紅，可能會加劇國企負擔。

　　“一些央企處于虧損狀態(tài)，即便劃轉資本，也難以實現股權分紅；有些國企股權抵押給銀行，或者處于司法凍結狀態(tài)，產權并不是很清晰；此外，國企的混改、兼并重組等改革都在推進中，國資劃轉需要與這些工作銜接好。所以，國資劃轉并不是一批次就能實現的”，文宗瑜指出。

　　從地方實踐來看，除了2018年開展試點的浙江、云南，此前山東曾明確將國資劃轉社保的比例為30%，安徽、四川等省也已發(fā)布相應方案。

　　“地方國資劃轉也面臨一些問題，中西部、東北地區(qū)養(yǎng)老金壓力較大，東部沿海省份不存在養(yǎng)老金支付問題，不同地區(qū)國有資產質量和規(guī)模差異較大，各地劃轉國資充實社保的積極性也不一樣”，文宗瑜指出。

　　對于種種操作疑問，將有規(guī)范加以指引。陸慶平表示，財政部會同人社部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會加大協調力度，起草了全面推開劃轉操作的文件。近日，將報請國務院批準后，印發(fā)實施。

　　 股權分紅能帶來多少資金量？

　　按照2017年國資充實社保基金實施方案，劃轉央企鎖定在“大中型企業(yè)”，且刨除“公益類、文化、政策性金融機構”，央企納入劃轉范圍的數量不會超過120家。2019年總計59家央企劃轉資產，占可劃轉央企數量比重超過一半。

　　央企覆蓋面過半，但資本總額也只有6600億元，這與市場預期的差距不小。財政部最新數據顯示，中央企業(yè)(不含國有一級金融企業(yè))所有者權益規(guī)模在27萬左右。若以此粗略計算，10%的股權資本規(guī)模有2.7萬億。

　　當然，我國養(yǎng)老基金年度收付尚有結余，整體不存在支付問題。這6600億元國有資本，經資本運作、投資獲利、保值增值等，未來的資產規(guī)模有望放大。

　　在社保降費背景下，要保證各地養(yǎng)老金的足額發(fā)放，中央已經有系列安排，包括加大基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度、加大各級財政投入力度、做大做強戰(zhàn)略儲備基金。

　　人社部反復強調要打“組合拳”，來增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。其中，包括穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，抓緊研究完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，加強養(yǎng)老保險支出管理，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險基金投資運營。

　　業(yè)內專家也多有共識，僅靠國資劃轉還不夠，更多基礎性改革有待推進。但養(yǎng)老保險如何改革，各種聲音爭議頗多。

　　社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對21世紀經濟報道記者表示，財政補貼養(yǎng)老保險的力度在逐年加大，但這不可持續(xù)。要實現養(yǎng)老金的長期可持續(xù)，各項政策的出臺，包括擴大社保覆蓋面、提高養(yǎng)老金水平等，都要考慮長期影響，做好精算平衡。

　　文宗瑜表示，隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老保險的改革應該加快，國資劃轉社保能起到一定作用，但遠遠不夠。多繳多得激勵機制的建立，應該是從社會公眾角度出發(fā)的激勵機制，這需要讓公眾真正理解、愿意參與，政策制定要兼顧公平，要提高社?；鸸芾淼耐该鞫鹊?。

　　轉自：21世紀經濟報道

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