公積金基數(shù)本月調(diào)整 實際工資繳存仍未普及

　　每年7月左右，各地都會調(diào)整職工“五險一金”的繳存基數(shù)，對于大家熟知的住房公積金，本月開始，住房公積金的基數(shù)、繳存比例和月繳存限額會根據(jù)職工上一年度月平均工資水平確定繳存基數(shù)。

　　《中國經(jīng)營報》記者實地采訪了解到，雖然很多地方調(diào)整了繳存基數(shù)，但多數(shù)企業(yè)仍然參照基本工資的標準為職工繳存“五險一金”，而并非政策規(guī)定的實際工資基數(shù)。

　　根據(jù)《住房公積金管理條例》，職工月工資按國家統(tǒng)計部門規(guī)定列入工資總額的項目計算，工資總額包括獎金、補貼、加班工資等內(nèi)容，顯然實際工資總額是高于基本工資總額的。

　　多位社保機構(gòu)研究人士表示，減稅降費背景下，短期內(nèi)全部要求企業(yè)按職工實際工資進行繳存的難度比較大，當前的原則是維持現(xiàn)狀。“如果企業(yè)是按照基本工資進行繳存，那2019年度不會強制規(guī)定以實際工資為標準進行繳存，這樣做的目的主要也是為企業(yè)減負。”

　　基本工資繳存普遍

　　根據(jù)《住房公積金管理條例》，住房公積金的月繳存額=職工本人上一年度月平均工資×(單位繳存比例)+職工本人上一年度月平均工資×(個人繳存比例)。

　　職工月平均工資是職工年工資總額除以12個月，工資總額主要由六部分組成：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。

　　記者了解到，目前公務員和事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)以固定工資居多，所以職工基本工資和實際工資差距并不大。兩者有較大差距的主要是企業(yè)職工，由于企業(yè)有績效考核標準，所以其工資結(jié)構(gòu)分為兩部分，基本工資和績效工資，多數(shù)企業(yè)的基本工資水平都比較低。

　　以傳媒出版業(yè)為例，一個工作2~3年的職工，基本工資水平大概在2000元~3000元，加上績效工資后，其實際工資有10000元左右，但企業(yè)普遍會按照基本工資的標準為職工繳存五險一金。

　　對于這種情況，上述社保人士總結(jié)，職工月工資達到1萬元，但繳費基數(shù)卻只有2000元~3000元，主要是企業(yè)為了節(jié)省人力成本，降低了繳存基數(shù)，嚴格來說并不合規(guī)。“由于繳費基數(shù)降低，員工每月被扣的五險一金基數(shù)變小，相應的到手工資會增加，但是退休后的待遇會和正常繳費有差別。”

　　對于繳費基數(shù)，目前包含兩類特殊情況，一類是工資收入高于當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY300%的，以當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的300%為繳費基數(shù)；一類是職工工資收入低于當?shù)厣弦荒曷毠て骄べY60%的，以當?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的60%為繳費基數(shù)。

　　第三方機構(gòu)51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》調(diào)查表明，目前不合規(guī)的企業(yè)主要是通過三種方式逃避繳費，比如24.01%的企業(yè)統(tǒng)一按照最低基數(shù)繳納，17.96%的企業(yè)按照內(nèi)部分檔基數(shù)繳納，還有15.2%的企業(yè)只算固定工資部分，而不算獎金。

　　從單位性質(zhì)和規(guī)模上看，基數(shù)合規(guī)問題比較嚴重的出現(xiàn)在民營企業(yè)以及50人以下的小規(guī)模企業(yè)。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，按照國家規(guī)定，企業(yè)應該按照員工的實際工資收入為其繳納五險一金，也就是要“足額參保”，但這樣一來，對企業(yè)而言可能會形成稅負增加的事實，如果強行要求企業(yè)按照實際工資繳存，可能會導致部分企業(yè)陷入困境，從而影響其發(fā)展，所以目前的思路還是維持現(xiàn)狀，不強制要求企業(yè)必須按照實際工資收入繳存。

　　根據(jù)國泰君安證券研究所的測算，社保征管體制改革對商業(yè)貿(mào)易、汽車、農(nóng)林牧漁、家用電器、紡織服裝等行業(yè)利潤沖擊較大。同時，一些微利經(jīng)營的小微企業(yè)也可能“痛感”較強。

　　三方共擔稅負

　　“原則上來說，實際工資繳存是合規(guī)操作，但是目前的條件下，企業(yè)按照基本工資繳存的也不會有懲罰措施，更多還是為了企業(yè)能輕裝上陣，減輕其稅負。”施正文告訴記者。

　　《中國企業(yè)社保白皮書2018》顯示，我國社?；鶖?shù)合規(guī)比例僅有27%，社保的沉重負擔是很多企業(yè)低繳社保的重要原因。

　　所有受訪企業(yè)中，53%的企業(yè)人力成本占總成本比重超過30%；其中，有16.27%的受訪企業(yè)人力成本占總成本比重高達50%以上。在白皮書連續(xù)幾年的調(diào)查中，“成本過高”長期穩(wěn)居企業(yè)社保難題之首，企業(yè)呼吁在加強合規(guī)監(jiān)管的同時進一步推進社保政策上的減費降負。

　　2019年4月4日，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱“《方案》”)，降費率政策于5月1日開始實施。這是自2015年以來我國第5次降低或階段性降低社保費率。

　　根據(jù)《方案》，最重要的內(nèi)容之一就是各省養(yǎng)老保險單位繳費比例的調(diào)整。要求高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。

　　施正文解釋，從當前出臺的各項政策可以看出，為企業(yè)“放水養(yǎng)魚”，國家層面做出了很多“犧牲”，單從稅收這一項就能體現(xiàn)。

　　6月27日，稅務總局披露最新數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，全國累計新增減稅降費8930億元，5月份減稅規(guī)模高達3685億元。5月1日開始，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從最高20%降至16%，這使得5月份新增社保降費762億元。

　　在此背景下，個人“五險一金”沒有足額繳存的現(xiàn)狀，也成為企業(yè)減負的一個“非常規(guī)操作手段”。

　　《白皮書》也指出，當前企業(yè)參保覆蓋面呈現(xiàn)出從強制型向補充型、福利型延伸的趨勢。比如，社保參保覆蓋面已經(jīng)達到90%以上，2013年僅有65.22%的企業(yè)給員工繳納住房公積金，而到了2015年，已經(jīng)上升到79.79%，增長了近15個百分點。

　　“經(jīng)濟下行周期，維持企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營是首要任務，未來社保費基還有調(diào)整的可能性，所以在沒有調(diào)整到位的情況下，要給企業(yè)營造一個良好的營商環(huán)境，但從長期看，企業(yè)足額繳存的合規(guī)操作是必然的。”施正文說。（杜麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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