最新的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議只圍繞一個(gè)主題——促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，因?yàn)檫@是形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的關(guān)鍵因素。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。
會(huì)議指出，按照《政府工作報(bào)告》部署，以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)，是改善民生、應(yīng)對(duì)人口老齡化、支撐實(shí)施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)促內(nèi)需、推動(dòng)社會(huì)合理分工和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的現(xiàn)實(shí)
先看三個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：我國(guó)老齡化程度逐年上升、人口出生率逐年下降、中等收入群體不斷擴(kuò)大。
官方數(shù)據(jù)顯示，2018年年末中國(guó)大陸總?cè)丝?3.95億人，其中60歲及以上人口超過(guò)2.49億，占人口比例的17.9%；65歲及以上老年人口達(dá)到1.6億，占11.9%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，60歲及以上人口占總?cè)丝诒瘸^(guò)10%，65歲以上人口占總?cè)丝诒瘸^(guò)7%的即為老齡社會(huì)。
事實(shí)上，中國(guó)人口的老齡化程度呈加速深化。據(jù)全國(guó)老齡辦預(yù)計(jì)，到2025年，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)將達(dá)到3億；到2033年將突破4億；而到2050年前后將達(dá)到4.87億，約占總?cè)丝诘娜种?，老年人口?shù)量和占總?cè)丝诒壤p雙達(dá)到峰值。
在執(zhí)行了幾十年計(jì)劃生育政策之后，2015年，我國(guó)實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策。2016、2017、2018這三年，我國(guó)出生人口數(shù)量分別是1786萬(wàn)、1723萬(wàn)、1523萬(wàn)，人口出生率分別為12.95‰、12.43‰、10.94‰。養(yǎng)育成本高是不少家庭徘徊在“二孩”門(mén)外的原因之一。
此外，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在今年1月披露，中國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，2017年中等收入群體已超過(guò)4億人，2018年還會(huì)增加。按照典型的三口之家來(lái)看，年收入在10萬(wàn)元到50萬(wàn)元之間的家庭有1.4億。
這是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的現(xiàn)實(shí)。
從挑戰(zhàn)的角度來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老、托幼是必要的民生保障。養(yǎng)老問(wèn)題的解決及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為刻不容緩的剛性需求，托幼難題不解決生育意愿難提高，而家政服務(wù)的擴(kuò)容提質(zhì)既有助養(yǎng)老、托幼，也是中等收入人群日益增加的現(xiàn)實(shí)需要。
從機(jī)遇的角度來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老、托幼、家政背后巨大的消費(fèi)需求，是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)，也是面對(duì)內(nèi)外部不確定性下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性所在。
去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
會(huì)議指出，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱(chēng)心、用得舒心。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春告訴澎湃新聞，從消費(fèi)看，養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療、教育的規(guī)模比房地產(chǎn)要大得多，有很大的增長(zhǎng)空間,這幾個(gè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的消費(fèi)潛力大大超越于房地產(chǎn)。
加大對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定了促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的三條措施：
一是加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。對(duì)老舊小區(qū)通過(guò)政府回購(gòu)、租賃等補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，要無(wú)償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
二是放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)。
三是按規(guī)定以財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持大范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。四是優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用。
養(yǎng)老分為三種主要方式，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。此前包括國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等已經(jīng)針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老給出了不少鼓勵(lì)政策，而個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策也對(duì)居家養(yǎng)老有了一定的激勵(lì)作用。
針對(duì)家政服務(wù)業(yè)，在已出臺(tái)的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)政策基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定了三條新措施：
一是鼓勵(lì)本科和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)，對(duì)符合條件的家政類(lèi)實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)優(yōu)先給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。開(kāi)展“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”，大規(guī)模培訓(xùn)家政服務(wù)人員包括靈活就業(yè)服務(wù)人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。加強(qiáng)家政供需對(duì)接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道。
二是對(duì)家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制；對(duì)招用就業(yè)困難人員或當(dāng)年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索對(duì)信用好的家政企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保小額貸款。
三是提高家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快建立崗前健康體檢、第三方認(rèn)證等制度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
此外，會(huì)議決定加大對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠。
對(duì)于資源的配置、企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，稅收政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用可以說(shuō)是最直接有效的。
具體而言也有3條：從今年6月1日到2025年底，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；對(duì)承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，研究完善增值稅加計(jì)抵減政策進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。
綜上，這“3+3+3”的措施是本屆政府民生和經(jīng)濟(jì)通盤(pán)考慮，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)做長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)而作出的部署。（記者 盧夢(mèng)君）
轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
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