東盟各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)差異較大。然而，將來在區(qū)域一體化持續(xù)深化的大背景下，得益于人口紅利豐厚、營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟增長強勁在內(nèi)的積極因素，中產(chǎn)階級隊伍不斷壯大，東盟整體的數(shù)字經(jīng)濟增長潛力逐步得以釋放。
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇已于4月25日成功舉行。本屆高峰論壇新增了包括“數(shù)字絲綢之路”主題在內(nèi)的六場分論壇，與會各國將會在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域達(dá)成若干國際合作協(xié)議?？梢?，“數(shù)字絲綢之路”勢必成為“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域之一，值得高度關(guān)注。
東盟作為“一帶一路”核心區(qū)，雖然已經(jīng)是重要的全球經(jīng)濟體，但還不是關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟體，表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟價值僅占區(qū)域GDP的7%，遠(yuǎn)低于美歐日中的同類指標(biāo)。近年來，東盟為改變數(shù)字經(jīng)濟落后現(xiàn)狀，各成員國加強區(qū)域合作，致力于提高ICT等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的效率、擴大區(qū)域內(nèi)跨境電商的發(fā)展和促進數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通。
然而，局限于東盟區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通是不夠的。在數(shù)字經(jīng)濟合作的能力方面，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體水平較東南亞領(lǐng)先，兩者數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑也存在諸多相似之處。在意愿方面，中國國家主席習(xí)近平在2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上首次提出了“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”理念；2017年12月，中國、老撾、泰國等七國相關(guān)部門在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》。在實踐方面，中國已一定程度上成為東南亞科技創(chuàng)新企業(yè)的戰(zhàn)略投資者、新技術(shù)新模式的傳授者、下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者。總體而言，中國與東盟從能力、意愿和實踐三方面建立了共建“數(shù)字絲綢之路”共識。
東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)
本文認(rèn)為，分析一國或區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，可從具有學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)和消費能力的勞動適齡人口數(shù)、人均GDP、互聯(lián)網(wǎng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)零售額與社會消費品零售總額之比、每百人銀行賬戶擁有率五個角度進行分析?，F(xiàn)將東盟國家的五個指標(biāo)與中國對比分析如下。
(一)從勞動適齡人口數(shù)的分析
勞動適齡人口具有收入，具有一定消費能力，對智能手機等數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)能力強，易于融入數(shù)字經(jīng)濟。勞動適齡人口越多，一國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的市場潛力越大。2017年中國勞動適齡(15—64歲)人口約10.11億，是中國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。同期，東盟區(qū)域的15—64歲的勞動適齡人口總數(shù)約4.38億。由圖1可見，勞動適齡人口在1000萬人以上的東盟國家，從高到低排序，分別為印度尼西亞、菲律賓、越南、泰國、緬甸、馬來西亞與柬埔寨七個國家。
(二)從人均GDP角度的分析
人均GDP表明了一國人群的消費能力。一般而言，人均GDP越高，意味著消費能力越強，對電子商務(wù)發(fā)展越有利。由圖2可見，2017年中國人均GDP約8600美元，屬于中等偏上收入國家(按世界銀行分組標(biāo)準(zhǔn))，具有較強的消費能力。東盟十國中，新加坡、文萊屬于人均GDP較高的國家，馬來西亞、泰國屬于人均GDP中等偏上的國家，印度尼西亞、菲律賓、老撾、越南、柬埔寨和緬甸屬于人均GDP中等偏下國家。
(三)每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)
每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)表明了一國每百人中有多少人可通過桌面電腦或智能手機登錄互聯(lián)網(wǎng)，具備基本的運用數(shù)字技術(shù)的能力。由圖3可見，2017年中國每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約54.7人。高于中國的國家包括文萊、新加坡、馬來西亞和菲律賓四國，低于中國的國家包括泰國、越南、柬埔寨、印度尼西亞、緬甸與老撾(順序從高到低)。隨著這些國家移動通信等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量還將有進一步增長。目前，東盟區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)用戶在全球主要經(jīng)濟體中居第三位，僅在中國和印度之后。預(yù)計2020年前，互聯(lián)網(wǎng)用戶(在東盟整體層面)將以18%的年均增速增長。
(四)互聯(lián)網(wǎng)零售與社會消費品零售總額之比
互聯(lián)網(wǎng)零售與社會消費品零售總額之比表明了一國的社會消費品零售總額中，有多少銷售是通過互聯(lián)網(wǎng)方式完成的。該比值同時也反映了該國互聯(lián)網(wǎng)零售的發(fā)展?jié)摿ΑＳ蓤D4可見，2017年中國互聯(lián)網(wǎng)零售與社會消費品零售總額之比為4.39%，高于東盟六國(其他四國數(shù)據(jù)不可得)；該比值大于1%的國家包括新加坡、泰國和越南，該比值小于1%的國家包括印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓。
(五)每百人銀行賬戶擁有人數(shù)
每百人銀行賬戶擁有人數(shù)表明了各國15歲以上的人群擁有銀行賬戶的人數(shù)，同時也表明了移動支付賬戶的發(fā)展?jié)摿?。銀行業(yè)帶來的金融普惠程度越低，意味著第三方移動支付方式發(fā)展的空間越大。中國每百人中擁有銀行賬戶的人數(shù)為80，新加坡、馬來西亞和泰國的該指標(biāo)較中國高，而印度尼西亞、菲律賓、越南、老撾、緬甸和柬埔寨的第三方移動支付方式有較大的發(fā)展空間(見圖5)。
由上述五個指標(biāo)的分析可見，東盟各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)差異較大。然而，將來在區(qū)域一體化持續(xù)深化的大背景下，得益于人口紅利豐厚、營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟增長強勁在內(nèi)的積極因素，中產(chǎn)階級隊伍不斷壯大，東盟整體的數(shù)字經(jīng)濟增長潛力逐步得以釋放。根據(jù)貝恩咨詢的研究《推進東盟數(shù)字一體化：賦能中小企業(yè)建設(shè)東盟數(shù)字經(jīng)濟的未來》(Advancing Towards ASEANDigitalIntegration：EmpoweringSMEsto Build ASEANs Digital Future)中的觀點：如重大障礙得以克服，2025年東盟的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域增加值將達(dá)0.8萬億至1.1萬億美元之間，約為區(qū)域GDP總額的25%，成為發(fā)達(dá)的主要數(shù)字經(jīng)濟體。
中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通現(xiàn)狀
(一)政府層面的合作
中國與東盟各國的數(shù)字經(jīng)濟對話機制在逐步建立中。目前，中泰兩國已建立了“數(shù)字經(jīng)濟合作部級對話機制”，并于2019年3月召開第一次會議。在這次會議上，中泰雙方介紹了各自數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，并圍繞“數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、融合應(yīng)用、軟件和IT服務(wù)”“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和5G”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“網(wǎng)絡(luò)安全”“人工智能”等5個議題進行了深入交流。中泰兩國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政府、企業(yè)和機構(gòu)代表共約300余人參加會議。
中國與東盟各國的電子商務(wù)合作機制也在逐步建立中。目前，2017年5月、2017年11月中國分別與越南、柬埔寨簽署了“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，旨在加強跨國電子商務(wù)合作，共同提高貿(mào)易便利化程度和合作水平，進一步推動雙邊貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2018年8月，中國與馬來西亞啟動雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄的商簽進程。2018年12月，中國商務(wù)部分別在北京和杭州舉辦了兩場“絲路電商”伙伴國政企對話會，旨在落實與“一帶一路”相關(guān)國家已簽署的電子商務(wù)合作諒解備忘錄，深化在“一帶一路”框架下電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。越柬兩國政府代表、電商企業(yè)、商協(xié)會出席了會議。
(二)企業(yè)層面
總體而言，多年來，中國企業(yè)不斷加大在東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟合作投入，投入方式與渠道多元，包括協(xié)助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、投資初創(chuàng)企業(yè)、協(xié)助技術(shù)升級、輸出商業(yè)模式、開展資源與平臺互惠合作、成立數(shù)據(jù)中心、培育數(shù)字人才、建立研發(fā)實驗室等多方面。尤其是近三年來步伐不斷加快，投資額度快速增長，在技術(shù)、平臺、產(chǎn)業(yè)鏈、人員等層面的交融互通進一步提速，大力協(xié)助東盟國家實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟紅利在東盟國家的普惠共享。
中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)除開展跨境電商項下的貿(mào)易合作之外，更多地以股權(quán)投資、并購等戰(zhàn)略合作方式向東盟國家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供資金和技術(shù)經(jīng)驗，支持東道國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。這一點與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“走出去”方式有較大不同，這也是“數(shù)字絲綢之路”受到廣泛歡迎的原因之一。
在ICT(信息通信)這一數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，中國電信運營商與通信企業(yè)積極參與東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為今后互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的爆發(fā)式增長提供了底層基礎(chǔ)。首先，中國三大電信運營商已不同程度在東南亞展開投資合作。中國移動2018年以來加快了在海外的布局，業(yè)務(wù)聚焦5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域；中國聯(lián)通在東盟八國均已設(shè)立分支機構(gòu)；中國電信2018年11月及其本地合作伙伴組成的聯(lián)合體中標(biāo)成為菲律賓第三家電信運營商。其次，通信企業(yè)華為近年來在東南亞國家除投資數(shù)據(jù)中心、測試5G技術(shù)之外，更注重建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)和人才培養(yǎng)；中興通訊也在印尼、越南、泰國等國提供通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是東盟國家科技初創(chuàng)企業(yè)的重要投資者和產(chǎn)業(yè)促進者。在股權(quán)投資方面，阿里巴巴(及螞蟻金服)、騰訊、字節(jié)跳動、滴滴出行、京東、美團、小米等，分別在電子商務(wù)、移動支付、數(shù)字內(nèi)容、移動出行、在線旅游等方向，開展活躍的投資并購、技術(shù)輸出與戰(zhàn)略合作，不乏5000萬美元以上的大額投資。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)《2018年東盟投資報告：外國直接投資與東盟數(shù)字經(jīng)濟》觀點，截至2018年8月，東盟共有13500多家科技初創(chuàng)企業(yè)。其中最大的50家，截至2018年6月已累計吸引投資138億美元，相當(dāng)一部分投資資金來自中國，覆蓋了電子商務(wù)、金融科技、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)支付、城市交通、云服務(wù)、物流配送等多樣化的細(xì)分領(lǐng)域。估值位列前十位的“獨角獸”企業(yè)中，有六家都曾獲得過中國企業(yè)與中國資本的投資。
在數(shù)字經(jīng)濟人才本地化方面，中資企業(yè)是先行者。例如，2017年以來，阿里巴巴商學(xué)院已為馬來西亞培訓(xùn)超過15000名電商相關(guān)從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者和其他數(shù)字化人才。再如，華為2018年宣布在未來三年里建立開放式實驗室，支持云開發(fā)者，并在東南亞國家培養(yǎng)信息通信技術(shù)(ICT)人才；華為與泰國、越南、印度尼西亞等多國政府及高校連續(xù)多年合作舉辦“未來種子”人才培養(yǎng)計劃。
加強中國東盟“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的政策建議
東盟各成員國為促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟融合，多年來從區(qū)域和國家兩個層面均連續(xù)出臺了重大規(guī)劃，如《東盟電子商務(wù)協(xié)議》(The ASEAN Agreement on Electronic-Commerce)和《東盟數(shù)字融合框架》(ASEAN Digital Integration Framework)。上述規(guī)劃也基本得到了落實。然而，目前，東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨重大障礙。這些障礙在電子商務(wù)、電子支付兩個典型領(lǐng)域的表現(xiàn)為：一是成員國之間法律與政策對數(shù)字經(jīng)濟消費者保護力度不一，導(dǎo)致消費者“不敢用”；二是多數(shù)成員國的數(shù)字和交通倉儲基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀落后，導(dǎo)致消費者“不能用”；三是成員國之間跨境貿(mào)易與電子支付均未實現(xiàn)“無縫連接”，導(dǎo)致消費者“不愿用”；四是各成員國本地化數(shù)字經(jīng)濟人才匱乏，導(dǎo)致急需應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的中小企業(yè)“不會用”。
為克服上述障礙，中國和東盟可從“數(shù)字絲綢之路”的“五通”角度，采取如下政策措施。
(一)“政策溝通”：完善中國與東盟成員國之間多層次數(shù)字經(jīng)濟對話機制
東盟各國政府的態(tài)度對數(shù)字經(jīng)濟的互聯(lián)互通具有舉足輕重的地位。其中，《AIM2020》提出“部署下一代ICT并創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)，提高民眾生活質(zhì)量”的目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)低價的ICT技術(shù)有助于高質(zhì)量地實現(xiàn)這一目標(biāo)。2019年2月，泰國、馬來西亞、越南和菲律賓等多國政府及電信運營商陸續(xù)表態(tài)歡迎華為5G通信技術(shù)，認(rèn)為安全威脅被夸大。這一表態(tài)為華為正常參與上述國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃清了重大障礙，也有助于加快各國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展速度。
由于“數(shù)字絲綢之路”在“一帶一路”倡議中的重要性，中國與東盟各國的數(shù)字經(jīng)濟合作應(yīng)從商業(yè)合作、民間溝通層面上升為政府交往的層面，只有這樣才能較好平衡各相關(guān)利益方的訴求。例如，在2019年3月召開的中泰兩國“數(shù)字經(jīng)濟部級對話機制”第一次會議上，參與者眾多，有利于兩國數(shù)字經(jīng)濟主管部門廣開言路、聽取多方不同意見。在政府部級對話機制下，進一步建立起來的企業(yè)、行業(yè)組織、智庫間多層次、多渠道的對話機制將有利于加快兩國數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
鑒于中國與東盟十國一一對接過于繁瑣，有必要建立統(tǒng)一的“中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟政府間協(xié)調(diào)機構(gòu)”，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、后勤保障、信息共享等職能，加快推進中國和東盟雙邊網(wǎng)絡(luò)與物流的技術(shù)規(guī)范、跨境電商產(chǎn)品、檢驗檢疫等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)體系的互認(rèn)。
(二)“設(shè)施聯(lián)通”：中新合作開展“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新加坡政府一貫重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面繼“智慧城市”2015計劃超額完成之后，從2014年起在本國實施“智慧國2025”計劃；另一方面利用2018年擔(dān)任東盟輪值主席國的機會，推動區(qū)域?qū)用娴?ldquo;東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”倡議的形成與實施。新加坡總理與駐華大使先后表達(dá)了中國與東盟國家共同打造智慧城市網(wǎng)絡(luò)的希望。事實上，東盟高度重視智慧城市建設(shè)，在《AIM2020》中明確提出了“東盟要通過推行互聯(lián)互通的智慧城市網(wǎng)絡(luò)作為負(fù)責(zé)任發(fā)展的典范”的目標(biāo)。
目前，全球智慧城市共1000多個。而中國自2013年以來，已經(jīng)在500個城市開展智慧城市試點工作，是全球智慧城市為數(shù)最多的國家，形成了數(shù)個大型智慧城市群。中國已出臺了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，新興智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系正在建立過程中。因此，中國可利用智慧城市建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗，與新加坡協(xié)同實施“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”倡議下的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)“貿(mào)易暢通”與“資金融通”：重點實現(xiàn)跨境電商、電子支付的“無縫連接”
在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，中國與東盟成員國之間需要在區(qū)域與國家兩個層面在跨境貿(mào)易的稅務(wù)、檢驗檢疫、物流、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)存儲與傳輸?shù)确矫骈_展細(xì)致協(xié)調(diào)，完成中國“單一窗口”與“東盟單一窗口”(ASW)之間的制度與技術(shù)對接，實現(xiàn)“無縫式物流”。在物流領(lǐng)域，中國在“一帶一路”倡議下，幫助東盟成員國建設(shè)交通和倉儲基礎(chǔ)設(shè)施，合作構(gòu)建“中國-東盟區(qū)域物流中心”，鼓勵開展物流自動化系統(tǒng)對接等。
提高電子支付在電子商務(wù)中的滲透率、實現(xiàn)電子支付流程的“無縫連接”，可極大降低商家的風(fēng)險與成本，是電商發(fā)展的關(guān)鍵要素。中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的電子支付技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富，更加適合發(fā)展中國家，中國經(jīng)驗為東南亞國家提供了有益借鑒。中資企業(yè)也可在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的運作機制內(nèi)，建立跨境電商與電子支付的國際標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月，支付寶在各國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的代表投票支持下，牽頭制定編號為ISO/IEC27553《移動設(shè)備生物特征識別身份認(rèn)證安全要求》國際標(biāo)準(zhǔn)，部分國家的專家也將參與該項標(biāo)準(zhǔn)的制定。
當(dāng)中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以降低中資企業(yè)在境外投資的成本，另一方面也意味著東盟各國企業(yè)可以有成熟可靠的技術(shù)路徑可供遵循，降低了試錯成本。
(四)“民心相通”：公私合作培養(yǎng)本地數(shù)字經(jīng)濟人才
中資企業(yè)向東南亞的技術(shù)經(jīng)驗輸出和戰(zhàn)略合作對象提供了大量培訓(xùn)。這些培訓(xùn)起到為當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟企業(yè)緩解了人才短缺困難，也間接拓展了當(dāng)?shù)厥袌?。然而，企業(yè)層面的培訓(xùn)行為主要出于商業(yè)目的，在知識體系和培訓(xùn)對象上天然具有封閉性。實際上，從促進東盟區(qū)域經(jīng)濟融合的角度，數(shù)字經(jīng)濟教育在一定程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
因此，中國與東盟各國可在政府統(tǒng)一推動下，鼓勵獨立的民間資本進入數(shù)字經(jīng)濟培訓(xùn)市場，設(shè)立類似“孔子學(xué)院”的“數(shù)字經(jīng)濟學(xué)院”，設(shè)計更全面的課程體系、搭建更開放的教育環(huán)境。雙方在公私合作的教育體系下，利用中國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)培訓(xùn)各國本地數(shù)字經(jīng)濟人才，加快東盟各成員國的數(shù)字經(jīng)濟一體化進程。
在“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接的框架下，中國與東盟之間加強數(shù)字經(jīng)濟的互聯(lián)互通，協(xié)同共建“數(shù)字絲綢之路”與“陸上”“海上”與“空中”三條絲綢之路，將有利于“人類命運共同體”理念的早日實現(xiàn)。（閆志君 翟崑）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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