加快破解結(jié)構(gòu)性矛盾 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)

　　政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。對此，代表委員紛紛表示，要完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。穩(wěn)就業(yè)要關(guān)注重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住結(jié)構(gòu)性矛盾問題，在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

　　就業(yè)是最大的民生。今年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

　　隨著穩(wěn)就業(yè)政策的加快落地，目前就業(yè)工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。國家統(tǒng)計局發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)可以印證。1-2月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)174萬人。2月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)；31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%。其中，全國主要就業(yè)人員群體25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.9%，低于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率0.4個百分點(diǎn)。

　　人力資源社會保障部部長張紀(jì)南也指出，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是有一些情況也要引起重視。首先是就業(yè)總量壓力不減。如何解決？張紀(jì)南指出，要在做好面上就業(yè)工作的同時，突出重點(diǎn)群體，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，針對他們各自不同的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　“受外部環(huán)境影響較大的外貿(mào)出口企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、老工業(yè)基地和資源型地區(qū)，以及農(nóng)民工、中低技能勞動者和高校畢業(yè)生等群體，應(yīng)是穩(wěn)就業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。”全國政協(xié)委員王一鳴表示。他說，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速向智能化方向發(fā)展，農(nóng)民工、中低技能勞動者就業(yè)難度在增大。另外，高校畢業(yè)生總量和人才結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配，造成部分畢業(yè)生就業(yè)困難。

　　不少代表委員認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)除了要解決就業(yè)總量壓力，更要解決結(jié)構(gòu)性問題。

　　王一鳴表示，隨著科技進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，企業(yè)裁員和招工難、“有人沒活干”和“有活沒人干”并存，部分領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻。

　　“近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。”全國人大代表姚勁波表示，技能勞動者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重匱乏，已成為制約中小企業(yè)用工需求擴(kuò)大的重要瓶頸。

　　對于如何解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾，全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮認(rèn)為，做好穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作，需要準(zhǔn)確、科學(xué)研判就業(yè)形勢，完善就業(yè)服務(wù)體系，通過實(shí)施職業(yè)技能提升行動，提高勞動者就業(yè)能力。

　　政府工作報告提出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

　　“勞動者一技在手，終身受益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，既可以幫助他們提高就業(yè)和再就業(yè)的能力，提升人力資源的質(zhì)量和水平，也能夠緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。”張紀(jì)南說。

　　姚勁波也認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育是緩解勞動力供求矛盾的重要環(huán)節(jié)。他建議，一方面擴(kuò)大高職教育規(guī)模，產(chǎn)教融合，并進(jìn)一步加大財政投入降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地擴(kuò)張高職教育招生規(guī)模。另一方面支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)院校，加大實(shí)操比重，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用人才，并對實(shí)行技能崗位培訓(xùn)的中小企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　“新就業(yè)形態(tài)是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的靈活性、平臺化組織用工和勞動者就業(yè)的形態(tài)。”莫榮說。

　　莫榮表示，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化調(diào)整的階段，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)為勞動力市場提供了更多崗位，很多人被吸納進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)。如今，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的一支重要生力軍。

　　在全國人大代表張近東看來，發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)，拓展重點(diǎn)人群的就業(yè)崗位，民營企業(yè)可作為的空間很大。比如，在廣大農(nóng)村，可以由政府統(tǒng)籌資源，并與電商、農(nóng)戶三方聯(lián)動形成合力，推動“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)品品牌化、農(nóng)人專業(yè)化”，幫助農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

　　在著力支持和鼓勵新的就業(yè)形態(tài)的同時，還要注意解決隨之出現(xiàn)的問題，做好配套政策保障。全國政協(xié)委員劉尚希說，比如，平臺性企業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)以及快遞等行業(yè)，都是近幾年新出現(xiàn)的，并且在迅速成長的就業(yè)方式。與以往工業(yè)化條件下集中化、規(guī)?；木蜆I(yè)方式不同，現(xiàn)在的就業(yè)更為靈活多樣，很多都已經(jīng)不是雇傭關(guān)系了，不是一種勞動關(guān)系，而可能是一種勞務(wù)關(guān)系。在這種情況下，我們傳統(tǒng)的法律，可能很難去涵蓋現(xiàn)在復(fù)雜的就業(yè)方式。

　　“如何進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律制度，真正保護(hù)從事新就業(yè)形態(tài)的勞動者權(quán)益，是我們從工業(yè)社會走向信息社會，走向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)過程中面臨的新問題。”劉尚希說。（記者 王文博 班娟娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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