在繼3家央企試點劃轉(zhuǎn)之后,第二批國資劃轉(zhuǎn)社保企業(yè)初步篩定,符合條件的國企預(yù)計在15-20家左右,主要集中在今年盈利較好的幾大行業(yè)。
同時,在地方層面,多地也開始研究進一步擴大國有股劃轉(zhuǎn)的國企名單,安徽、云南等省份已發(fā)布方案啟動地方國企劃轉(zhuǎn)。
“第二批國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?;鸬钠髽I(yè)數(shù)量多于第一批,不過,進展比我們預(yù)想的要慢一些。被篩定的每一家都要涉及清產(chǎn)合資、摸清家底,比如,企業(yè)的股權(quán)是否清晰,劃轉(zhuǎn)的便利性都會對其有影響。”12月12日,武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示,就目前來看,第一批國資劃轉(zhuǎn)社保已基本到位。
劃轉(zhuǎn)國資充實社保有助于實現(xiàn)社保制度的公平性和可持續(xù)性,且有“一石三鳥”之效,即推動國有企業(yè)深層次改革、降低社保費率和緩解企業(yè)壓力、培養(yǎng)健康發(fā)展的資本市場;為此,劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金一直備受關(guān)注。
首批國資劃轉(zhuǎn)略低于預(yù)期
2017年11月,國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》(下稱“《方案》”),明確了路線圖和時間表。依據(jù)實施方案,劃轉(zhuǎn)國企10%的股權(quán)充實到基本養(yǎng)老保險基金中,劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)。
其實,在此輪國資劃轉(zhuǎn)社?;鹬?,我國曾在2001年6月和2009年6月有過兩輪國資充實社?;鸬脑圏c,不過,在前兩輪國有資本劃轉(zhuǎn)中,雖然在境內(nèi)外上市國有企業(yè)約有1100多家,但由于劃轉(zhuǎn)時間存在“新老劃斷”的歷史原因,僅有100多家上市公司的國有股權(quán)參與了前兩輪劃轉(zhuǎn)。
為此,在該輪方案出爐之后,財政部、國資委等部門就開始在操作層面上緊鑼密鼓地推進。甚至,全國政協(xié)委員、社保基金理事會理事長樓繼偉還曾明確表示,要加快劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸬牟椒ィ瑧?yīng)盡快確定試點落地,2018年要加速劃轉(zhuǎn)。
據(jù)記者了解,與此前兩輪的劃撥一樣,比例依然定為10%。但是,此前劃撥的是按照IPO規(guī)模的10%,而此次則是按照全部國有股權(quán)的10%。為此,多位專家紛紛預(yù)測,本輪劃轉(zhuǎn)的名義規(guī)模應(yīng)該不小。而如今,200多億元的規(guī)模,低于此前的預(yù)期。
“截至10月底,目前3家試點企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)了國有資本200多億元,產(chǎn)權(quán)變更登記已經(jīng)完成。”董登新表示,但就第一批國資劃轉(zhuǎn)的總規(guī)模而言,200多億元不算多。
除此之外,按照《方案》的內(nèi)容來看,要求在2017年年底之前完成3至5家企業(yè)國有資本的劃轉(zhuǎn);然而,直到今年的10月15日,僅僅只有3家企業(yè)做了這個股權(quán)劃轉(zhuǎn)的試點,進度幾乎慢了一年的時間。
第二批國資劃轉(zhuǎn)社保加碼
無論是推行的進度還是規(guī)模,第一批國資劃轉(zhuǎn)社保都略低于預(yù)期,就此,眾多專家表示,第二批的國資劃轉(zhuǎn)社保有望提速并加碼。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為,下一步國資劃轉(zhuǎn)社保將明顯提速,一方面,近兩年國企尤其是央企營收利潤保持良好勢頭,為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件;另一方面,隨著減稅力度的加大,國家稅收明顯減少,使得國資劃轉(zhuǎn)社保更有緊迫感。國資劃轉(zhuǎn)社保試點企業(yè)也會比第一批明顯增加,在這個過程中應(yīng)進一步完善劃轉(zhuǎn)運行的機制。
根據(jù)《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》顯示,2017年,包括企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在內(nèi),全國國有資產(chǎn)總額為454.5萬億元,國有凈資產(chǎn)87萬億元。
按此次公布的全口徑國資數(shù)據(jù),以10%的比例計算,劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達8.7萬億元,除去第一批劃轉(zhuǎn)的200多億后,后續(xù)劃轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍還有大幅提升的空間。
“按照全國口徑是8.7萬億,不過,這還是有很大的難度,保守來講,劃轉(zhuǎn)總規(guī)模達到五萬億左右的可能性比較大。”董登新稱。
除此之外,云南、新疆、安徽等省區(qū)國資劃轉(zhuǎn)社保試點也已加速啟動,并紛紛出臺了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸬牡胤桨鎸嵤┓桨?。比如,云南省政府印發(fā)了《云南省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》,此次劃轉(zhuǎn)范圍包含全省國有及國有控股大中型企業(yè)(一級企業(yè))、金融機構(gòu),劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%,專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。
選擇部分省屬企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點工作,然后,分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的省屬企業(yè)國有股權(quán)。也就是說,從中央到地方,國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)擴展到更多國有企業(yè)及國有控股公司。
同時,據(jù)記者了解,第二批國資劃轉(zhuǎn)社保企業(yè)初步篩定,符合條件的國企預(yù)計在15-20家左右。也就是說,第二批的企業(yè)劃轉(zhuǎn)數(shù)量比首批至少多5倍。
轉(zhuǎn)自:華夏時報
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