減稅：國務院常務會議半年關鍵詞

　　新一屆政府履職半年來，減稅一直是國務院常務會議的重要議題。根據(jù)中國政府網(wǎng)的公開信息，今年3月21日~9月26日，國務院共召開了26次常務會議，9次涉及減稅議題。其中，4次會議涉及減輕市場主體稅負，2次會議涉及完善個人所得稅制度，3次會議涉及降低關稅。有關財稅專家指出，這是對今年《政府工作報告》中“全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”承諾的具體落實。當前已進入減稅“禮包”的密集落地期，多項減稅措施綜合發(fā)力，將讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展，讓廣大百姓更有獲得感。

　　持續(xù)為市場主體減負

　　減輕市場主體稅負，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，是本屆政府重點關注的問題。數(shù)據(jù)顯示，我國實施營改增以來已累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。新政府甫一履職，就連續(xù)推出深化增值稅改革三項措施等一系列減稅措施，進一步減輕市場主體負擔。

　　今年3月28日召開的國務院常務會議決定，自2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉登記為小規(guī)模納稅人；對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內外資企業(yè)都將同等受益。4月25日召開的國務院常務會議決定再推出7項減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展，預計全年將再為企業(yè)減輕稅負600多億元。

　　一分部署，九分落實。在8月30日召開的國務院常務會議上，李克強總理強調，對減稅降費政策必須抓緊落實，對沒有落實的或落實不力的要追責，對落實情況國務院督查組和審計署要加強督查推動，各部門都要從國家大局出發(fā)，主動拿出進一步減輕市場主體負擔的措施，讓企業(yè)和群眾切實有感受。9月18日召開的國務院常務會議要求，把已定減稅降費措施切實落實到位，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，同時抓緊研究提出降低社保費率方案。這次會議發(fā)出了社保費征管職責劃轉后將確保企業(yè)總負擔不增的明確信號，讓廣大企業(yè)吃下了一顆“定心丸”。

　　上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示，新一屆政府履職半年來，國務院常務會議中多次提及減稅，政策出臺的力度和頻率均是空前的。減稅措施嚴密，強調狠抓落實，也體現(xiàn)出我國已從政策性減稅逐步走向了制度性減稅和管理性減稅。在供給側改革背景下，這一系列減稅政策讓企業(yè)有了長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的預期，將幫助實體經(jīng)濟在市場轉型中更好地抓住機遇，發(fā)展壯大。

　　個稅制度進一步完善

　　個稅修法關系到百姓的錢袋子。今年8月31日，全國人大常委會表決通過了國務院提出的個人所得稅法修正案。除了將工資、薪金所得基本減除費用標準，即人們常說的“起征點”提高至每月5000元外，這次修法還有另一大亮點：首次引入專項附加扣除制度。專項附加項目如何扣除，能扣除多少？成為百姓非常關心的話題。

　　9月6日，國務院常務會議強調，確定落實新修訂的個人所得稅法配套措施，為廣大群眾減負。要在確保10月1日起如期將個稅基本減除費用標準由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實惠的要求，明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項專項附加扣除的具體范圍和標準，確?？鄢蟮膽{稅收入起點明顯高于5000元，專項附加扣除范圍和標準將動態(tài)調整。在此之前，4月18日召開的國務院常務會議決定，對職務科技成果轉化獲得的現(xiàn)金獎勵實行個人所得稅優(yōu)惠，使創(chuàng)新成果更好服務發(fā)展和民生。

　　實施個稅專項附加扣除是一次全新的嘗試，也對稅收征管提出了更高要求。中國財政科學研究院副院長白景明在接受記者采訪時表示，此次個稅法修改后增加的附加扣除政策并不是普惠性的，6個專項附加扣除項目均為保障民生的重點，體現(xiàn)了精準減稅保民生的策略。在后續(xù)的具體實施中，還需要稅務部門的主動作為和多部門聯(lián)合建立起完備的信息共享系統(tǒng)，讓納稅人相關支出得到公平、合理的扣除，確保政策的公平公正。

　　關稅總水平顯著降低

　　關稅總水平是一國貨物貿易領域開放程度的重要指標之一。隨著我國對外開放程度的進一步提升，主動降低進口關稅總水平有利于統(tǒng)籌國際國內兩種資源，促進國內供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需要。半年來，有3次國務院常務會議涉及降低關稅議題，進一步擴大開放，順應民生期盼。

　　5月30日召開的國務院常務會議明確，較大范圍下調日用消費品進口關稅。此前，在4月12日的國務院常務會議上，決定對進口抗癌藥實施零關稅并鼓勵創(chuàng)新藥進口，較大幅度降低抗癌藥生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)增值稅稅負。9月26日的國務院常務會議決定，自今年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關稅稅率。至此，今年以來已出臺降關稅措施預計將減輕企業(yè)和消費者稅負近600億元，我國關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

　　“降低關稅，有利于擴大居民消費，同時倒逼國內產(chǎn)業(yè)升級。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，半年來國務院常務會議3次決定降低關稅，我國的關稅總水平由9.8%降至7.5%，已處于世界中等偏低水平，可以說是實質性的對外開放舉措，無論是對外國企業(yè)還是國內企業(yè)都是一重利好，將有利于國內需求結構的優(yōu)化，促進國內供給體系質量提升，讓中國發(fā)展更好惠及世界。（記者 王文竹）

　　轉自：中國稅務報

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