推進(jìn)證照分離改革 解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題

　　國務(wù)院總理李克強9月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題；決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負(fù)；聽取清理證明事項工作進(jìn)展匯報，要求加大力度消除群眾辦事煩憂。

　　會議決定，從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進(jìn)“照后減證”，對不必要設(shè)定審批、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經(jīng)營過程的監(jiān)管；對目前不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰；對涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項，要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，分門別類減少申報材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體進(jìn)入市場消除障礙。會議強調(diào)，推進(jìn)“證照分離”改革，在放寬準(zhǔn)入的同時要把更多力量放到創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管上，加強公正監(jiān)管。

　　會議決定，在確保質(zhì)量安全、公正監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序。一是再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，使實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別進(jìn)一步從38類減至24類。對取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)為強制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會公示，強制性認(rèn)證費用原則上由財政負(fù)擔(dān)。二是對保留的生產(chǎn)許可證簡化審批程序。將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗改由企業(yè)在申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗合格報告。對除危險化學(xué)品外的省級發(fā)證產(chǎn)品實行現(xiàn)場審查后置，企業(yè)提交相關(guān)材料并作出質(zhì)量安全承諾后即可領(lǐng)取許可證。三是推行“一企一證”，對一家企業(yè)生產(chǎn)不同類別產(chǎn)品的只發(fā)一張許可證。會議要求，要落實監(jiān)管責(zé)任，強化證后監(jiān)管，推動“中國制造”提質(zhì)升級。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員趙劍波告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，有助于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)投資興業(yè)。壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，簡化審批程序，持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，則有助于降低企業(yè)制度性交易成本，提高企業(yè)競爭力。“此外，認(rèn)證、認(rèn)可是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，工業(yè)品制造從生產(chǎn)許可到強制性認(rèn)證的轉(zhuǎn)變，是從深化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)改革的角度處理政府與市場的關(guān)系，涉及改革創(chuàng)新、優(yōu)化政策環(huán)境、完善公共服務(wù)體系等方面內(nèi)容。”（記者 班娟娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報
 

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