農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動開局良好，成效初顯

這是浙江奉化滕頭村風(fēng)貌。 新華社記者 殷剛 攝

　　現(xiàn)階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境與城市差距大，如廁難、環(huán)境臟、村容差等問題較為突出。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，也是當(dāng)前推進鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手——

　　今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的第一年。當(dāng)前，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，各地正全力實施整治提升村容村貌、全面推進農(nóng)村生活垃圾治理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、持續(xù)推進“廁所革命”等重點工作，整治行動開局良好，可謂“齊心換得滿村芳”。

　　“改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，也是當(dāng)前推進鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮表示，農(nóng)民比城市居民生活水平低，不僅體現(xiàn)在收入差距上，更重要的是體現(xiàn)在生活環(huán)境差距上。要下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園，讓農(nóng)民與市民共享改革與發(fā)展成果。

　　因地制宜探索好模式

　　現(xiàn)階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境與城市差距大。如廁難、環(huán)境臟、村容差等問題較為突出。今年8月份，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門組織開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作第一批督導(dǎo)調(diào)研。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長李偉國說，總體看，各省份迅速開展整治行動，開局良好、成效初顯，產(chǎn)生了一些典型性、示范性的做法，為全面改善農(nóng)村人居環(huán)境打下了堅實基礎(chǔ)。

　　有規(guī)矩才成方圓。一些地方把規(guī)劃作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的第一道關(guān)口，堅持無規(guī)劃不建設(shè)、先規(guī)劃后建設(shè)，及時開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，指引農(nóng)村人居環(huán)境整治，一張藍(lán)圖繪到底。貴州發(fā)布了村莊規(guī)劃導(dǎo)則，以“一張圖、一張表、一說明”的形式對農(nóng)村房屋建設(shè)風(fēng)貌、田園風(fēng)光、配套設(shè)施等合理規(guī)劃，突出“一村一韻”。海南95%的村鎮(zhèn)編制了規(guī)劃，75%的村鎮(zhèn)規(guī)劃已批準(zhǔn)實施。

　　從白山黑水到南海之濱，從東部沿海到西北內(nèi)陸，各地農(nóng)村發(fā)展千差萬別，人居環(huán)境整治也要分類施策。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出，東部地區(qū)以及中西部有條件的地區(qū)，要基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造。中西部有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　記者了解到，不少地方堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)，先易后難、以點帶面、統(tǒng)籌推進。河南把157個縣（市、區(qū)）劃分成一、二、三類，分類分區(qū)域推進整治。安徽按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”原則，在1萬個中心村先行推進。湖南省分一二三類縣市區(qū)選定了7個市縣作為農(nóng)村人居環(huán)境整治示范市縣，同時在全省選擇1000個村開展示范創(chuàng)建，力爭一年一小變，三年一大變，推動全省農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

　　重點改善農(nóng)村環(huán)境問題

　　“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”。這是此前我國部分農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境的寫照，垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現(xiàn)象在一些農(nóng)村普遍存在。記者了解到，從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾、污水、廁所等環(huán)節(jié)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提出到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

　　在農(nóng)村生活垃圾處理上，分類回收是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貴州推行垃圾分類處理和資源化利用，湄潭縣、安順市西秀區(qū)、麻江縣列為全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。建立縣城周邊“村收鎮(zhèn)運縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“就近就地生態(tài)環(huán)保處理”的垃圾收運處理體系。貴州省農(nóng)委副主任肖榮軍說，目前全省已建成30戶以上自然村寨生活垃圾設(shè)施約2.77萬個，占總數(shù)的23.44%。

　　針對農(nóng)村生活污水治理，不僅要管控污水亂排亂放，還要將污染治理與資源利用相結(jié)合。在江西省定南縣龍?zhí)伶?zhèn)，一座由光伏發(fā)電板蓋起來的集鎮(zhèn)生活污水處理站格外醒目。“處理站采用新型低能耗一體化生活污水處理設(shè)備，能解決1200人日常排放污水處理需求，還配套裝機容量123千瓦的光伏發(fā)電站，太陽能發(fā)電就能供給站內(nèi)所有設(shè)備的運行。”污水處理站的設(shè)計建造者郭鐵成說，這種一體化村鎮(zhèn)生活污水處理站投資少，具有推廣性。目前，該縣已建成運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站有20余座，計劃今年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　在農(nóng)村改廁上，一些地區(qū)積極推廣適應(yīng)地域特點、農(nóng)民能接受的改廁模式，并注重糞污同步處理，推進廁所革命。山東以標(biāo)準(zhǔn)化理念推進改廁建設(shè)、使用和管理，制定了廁具產(chǎn)品、施工驗收、使用維護等地方標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收“四統(tǒng)一”工作流程，整村推進實施，并由縣級組織逐戶驗收。省、市、縣各級財政對一般農(nóng)戶每戶補助900元，對建檔立卡貧困戶每戶補助1000元。目前，全省已累計改廁931.5萬戶，到今年年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。

　　建立投入運營長效機制

　　盡管各地農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開局良好，進展較為順利，但督導(dǎo)調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)在工作推進中還面臨一些突出困難和問題。比如，歷史欠賬多，整治任務(wù)重，地方財政壓力大，資金投入有待加強；農(nóng)民主體作用發(fā)揮還不夠，有的地方政府搞大包大攬，建設(shè)運營長效機制尚未形成等。

　　如何破解資金難題？各地積極探索。黑龍江按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合9項資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；江西積極調(diào)動社會資金，倡導(dǎo)成立民間性質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)促進會，引導(dǎo)農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)；福建通過實行舊村復(fù)墾新增耕地形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，將交易資金用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等支出。督導(dǎo)調(diào)研組建議，中央財政要加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入力度，并保持逐年增長。加強監(jiān)督考核，對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成績突出的縣予以獎勵。

　　“干部辛苦干、群眾背手看”是一些地方改善人居環(huán)境時遭遇的尷尬。但在浙江安吉，要不要整治、什么時候整治、整治什么內(nèi)容，都是村民先投票、村里自主定、縣鄉(xiāng)再配套。浙江省農(nóng)辦副主任嚴(yán)杰說，浙江是農(nóng)村人居環(huán)境改善的先行省份，2003年在全國率先實施“千村示范、萬村整治”工程。“我們下大力氣解決與老百姓切身利益相關(guān)的環(huán)境問題，也相信動員群眾的力量才能見到成效。”如今，全省農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達70%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達98.6%。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，村級組織在農(nóng)村環(huán)境治理上發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。要支持村級組織和農(nóng)村帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。鼓勵農(nóng)民利用房前屋后發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的庭院經(jīng)濟，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村和精品旅游景點，帶動提升村容村貌。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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