“中國產(chǎn)能過剩傷害論”不符合事實

　　近期，“中國產(chǎn)能過剩傷害論”在國際上甚囂塵上。美國政府表示，中國的產(chǎn)能過剩對全球市場造成影響并可能損害了美國國家安全。產(chǎn)能過剩原本是市場經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象，而一些國家一邊高舉市場經(jīng)濟(jì)大旗指責(zé)中國，一邊又刻意將這一市場現(xiàn)象上綱上線，著實讓人匪夷所思。

　　產(chǎn)能過剩并非中國“特產(chǎn)”。自1825年英國爆發(fā)第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，產(chǎn)能過剩就成為伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，歐美等先行工業(yè)化國家無一幸免?？v觀美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，無論是1929年至1933年的大危機(jī)，還是二戰(zhàn)以后的1948年至1949年、1957年至1958年等歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，均出現(xiàn)諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，并伴隨著國際產(chǎn)業(yè)競爭加劇、產(chǎn)品價格低迷、企業(yè)效益下滑等。20世紀(jì)80年代中期以來，美國又先后經(jīng)歷了幾次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，均給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的打擊，并殃及其他國家乃至拖累世界經(jīng)濟(jì)。

　　本質(zhì)上看，產(chǎn)能過剩是一定時期市場供需失衡的表現(xiàn)。歐美等發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化階段，均出現(xiàn)過重化工業(yè)由快速發(fā)展到過剩的過程。近年來，中國個別行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成亦是市場機(jī)制主導(dǎo)和支配的結(jié)果。

　　改革開放之后，中國加快由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，微觀企業(yè)早已成為投資經(jīng)營決策的主體，信息不對稱等現(xiàn)象普遍存在，市場周期性波動在所難免，也就導(dǎo)致產(chǎn)能過剩現(xiàn)象時常出現(xiàn)。與美國等先行工業(yè)化國家相比，當(dāng)前中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，這一階段居民住、行需求呈現(xiàn)較快增長勢頭，從而帶動鋼鐵、電解鋁等重化工業(yè)產(chǎn)能加速擴(kuò)張。而市場需求在快速釋放之后增速趨于放緩，特別受2008年國際金融危機(jī)沖擊，我國產(chǎn)能過剩矛盾開始顯現(xiàn)。由于重化工業(yè)形成產(chǎn)能一般需要較大投資，沉淀成本較高，企業(yè)退出市場難度較大，化解過剩產(chǎn)能也難免存在一定時滯。

　　產(chǎn)能過剩一度給中國企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了直接困擾，但中國無意也無力將產(chǎn)能過剩矛盾向他國轉(zhuǎn)移。考慮到中國鐵礦、鋁土礦等資源較為貧乏，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，客觀上并不具備大規(guī)模出口的支撐條件。因此，從中國政府到社會各界形成共識，對鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該堅持立足國內(nèi)需求的主導(dǎo)方向，不鼓勵大量出口。近年，為了限制電解鋁出口，國家甚至對電解鋁征收15%出口關(guān)稅。事實上，國內(nèi)消費也一直是中國鋼鐵、鋁產(chǎn)品需求的絕對主力。在去產(chǎn)能過程中，中國十分注重加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全等社會功能性標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，倒逼達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能及時退出市場。國際產(chǎn)業(yè)格局由市場競爭決定?？陀^而言，美國鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)問題的根源是自身競爭力下降，是國際市場競爭和產(chǎn)業(yè)分工演變的結(jié)果。

　　中國一直高度重視化解過剩產(chǎn)能工作。近年來，化解過剩產(chǎn)能一直是中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要基調(diào)之一，政府和企業(yè)都付出了巨大努力。為形成工作合力，國家建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，實施一系列“組合拳”，運用市場化、法治化方法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)去產(chǎn)能。

　　目前，化解過剩產(chǎn)能工作取得了顯著成效。2016年、2017年已累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.2億噸以上，提前超額完成了5年壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸的下限目標(biāo)，這還不包括2017年中國取締的1億多噸“地條鋼”產(chǎn)能。目前，中國鋼鐵、電解鋁行業(yè)供求關(guān)系明顯改善，產(chǎn)能利用率已超過80%，產(chǎn)品價格穩(wěn)步上升，企業(yè)盈利水平穩(wěn)步回升，嚴(yán)重過剩局面已得到基本化解。

　　近年來，中國產(chǎn)能過剩現(xiàn)象既是市場經(jīng)濟(jì)周期性波動的結(jié)果，也體現(xiàn)了中國工業(yè)化中后期的階段性特征，中國始終并將繼續(xù)堅持市場化、法治化去產(chǎn)能之策，取得的成效顯而易見也來之不易。而一些國家由于觀念和體制的差異，企圖將鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象政治化，并借題發(fā)揮衍生諸多無關(guān)議題，不僅無助于解決問題、化解矛盾，更可能給正在艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)再次蒙上陰影。（作者：付保宗 系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所研究員）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報

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