4月13日，2018年中央部門(mén)預(yù)算集中向社會(huì)公開(kāi)。今年預(yù)算報(bào)告提出，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，擴(kuò)大向人大報(bào)送和社會(huì)公開(kāi)的重點(diǎn)支出項(xiàng)目范圍。各個(gè)中央部門(mén)的“賬本”公開(kāi)程度如何，錢(qián)都花到哪些方面，花錢(qián)效果將會(huì)怎樣？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
怎么“曬”：
8張報(bào)表外加重要事項(xiàng)說(shuō)明
“2018年中央部門(mén)預(yù)算于4月13日集中向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間符合預(yù)算法規(guī)定。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容與去年基本一致，主要包括收支總表、收入總表、支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表等8張報(bào)表，反映部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。
除涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開(kāi)到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，其中基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。各部門(mén)在公開(kāi)預(yù)算報(bào)表的同時(shí)，還要對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用、預(yù)算績(jī)效等重要事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。
“8張報(bào)表能夠較充分地反映部門(mén)收支情況，尤其對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，呈現(xiàn)了數(shù)據(jù)形成的決定因素，為大眾判斷支出的合理性提供依據(jù)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明對(duì)記者說(shuō)。
因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)支出情況一向備受社會(huì)關(guān)注。記者發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)普遍對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行了壓減，并作出具體說(shuō)明。比如，財(cái)政部2018年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為5697.52萬(wàn)元，比2017年減少370.35萬(wàn)元，主要原因，一是因公出國(guó)任務(wù)減少；二是部本級(jí)、駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦、事業(yè)單位實(shí)施車(chē)改后，公務(wù)用車(chē)費(fèi)用支出下降；三是進(jìn)一步壓減公務(wù)接待費(fèi)支出。
白景明說(shuō)，壓減一般性支出是近幾年堅(jiān)持的預(yù)算編制原則，“從各部門(mén)公布的預(yù)算看，在支出方面體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、壓縮一般、有保有壓的特點(diǎn)。近幾年‘三公’經(jīng)費(fèi)支出不斷保持整體下降趨勢(shì)”。
如何“接”：
區(qū)別不同情況銜接機(jī)構(gòu)改革
當(dāng)前，機(jī)構(gòu)改革正有序推進(jìn)。2018年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)與機(jī)構(gòu)改革工作如何銜接？對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)和預(yù)算順利執(zhí)行，確保在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后的20日內(nèi)向部門(mén)批復(fù)預(yù)算、部門(mén)在財(cái)政部批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算，今年財(cái)政部結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，在預(yù)算批復(fù)時(shí)區(qū)別不同情況采取了不同辦法，相應(yīng)地部門(mén)預(yù)算公開(kāi)形式有所變化——
不涉及機(jī)構(gòu)改革的中央部門(mén)，如教育部，繼續(xù)比照2017年公開(kāi)辦法，公開(kāi)本部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、8張報(bào)表、報(bào)表和重點(diǎn)項(xiàng)目情況說(shuō)明、名詞解釋等。
涉及個(gè)別職能劃出、劃入的中央部門(mén)，如財(cái)政部、審計(jì)署等，參照不涉及機(jī)構(gòu)改革的中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)情況，公開(kāi)本部門(mén)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置、8張報(bào)表、報(bào)表和重點(diǎn)項(xiàng)目情況說(shuō)明、名詞解釋等。其中，涉及職能調(diào)整和預(yù)算事項(xiàng)變化的，在公開(kāi)部門(mén)職能和預(yù)算收支情況時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革和執(zhí)行中的預(yù)算變化情況作出說(shuō)明。
涉及整體職能整合的中央部門(mén)，如文化和旅游部、司法部，不再公開(kāi)改革前的部門(mén)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，但要對(duì)機(jī)構(gòu)改革以及整合后部門(mén)預(yù)算匯總情況作出說(shuō)明，并分別公開(kāi)原部門(mén)的預(yù)算，包括8張報(bào)表，報(bào)表和重點(diǎn)項(xiàng)目情況說(shuō)明。
“需要說(shuō)明的是，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，已具備條件的部門(mén)都將按預(yù)算法規(guī)定在4月13日公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
有啥“新”：
新增26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)
“做好中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度，對(duì)于改進(jìn)財(cái)政管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者注意到，各部門(mén)預(yù)算普遍對(duì)預(yù)算績(jī)效情況進(jìn)行了說(shuō)明，比如，國(guó)家發(fā)展改革委2018年實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目106個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款52444.13萬(wàn)元；納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目3個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款2209.50萬(wàn)元。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)透明度，加大全國(guó)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力度，2017年財(cái)政部選擇10個(gè)部門(mén)共計(jì)10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（每個(gè)部門(mén)1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目）列入《中央部門(mén)預(yù)算草案》報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)審查。全國(guó)人民代表大會(huì)審查通過(guò)后，10個(gè)部門(mén)將這些重點(diǎn)項(xiàng)目的文本和績(jī)效目標(biāo)隨部門(mén)預(yù)算一并向社會(huì)公開(kāi)。
為進(jìn)一步加大項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)力度，2018年又增加了26個(gè)部門(mén)的26個(gè)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目文本和績(jī)效目標(biāo)。據(jù)悉，這些項(xiàng)目包括外交部國(guó)際組織會(huì)費(fèi)項(xiàng)目、工業(yè)和信息化部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）資金項(xiàng)目、公安部證照制發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政部國(guó)際組織股本金項(xiàng)目、原農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助項(xiàng)目、審計(jì)署審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、國(guó)資委國(guó)資國(guó)企監(jiān)督考核評(píng)價(jià)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、海關(guān)總署關(guān)稅征管業(yè)務(wù)費(fèi)、國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費(fèi)項(xiàng)目等。
財(cái)政部表示，將繼續(xù)推動(dòng)部門(mén)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目的部門(mén)范圍，增加公開(kāi)的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量。（記者 曾金華 董碧娟）
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