日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定擴大“證照分離”改革試點事項，探索形成可復(fù)制經(jīng)驗，進(jìn)一步改善營商環(huán)境；確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全國如火如荼展開，相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新顯得“慢了一拍”。當(dāng)大量返鄉(xiāng)農(nóng)民帶著在城里打工創(chuàng)造的財富、經(jīng)驗和知識回到農(nóng)村，在廣闊天地掀起創(chuàng)業(yè)大潮時，農(nóng)村老舊面貌開始經(jīng)歷歷史性的變化，特別是大學(xué)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。
近年來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，大量農(nóng)民洗腳上岸，進(jìn)入城鎮(zhèn)尋求發(fā)展機會和創(chuàng)富路徑，隨之而來的是農(nóng)村“空心化”，農(nóng)民“老齡化”問題日益凸顯。然而，國家不失時機地推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把大量資金、現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)營理念帶到農(nóng)村，將進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟，催生新業(yè)態(tài)和新模式，激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新格局。
鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是經(jīng)濟新常態(tài)下破解我國當(dāng)前城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展雙重難題的有效途徑，是打開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，助推精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會的重要保障。不可否認(rèn)的是，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中也遇到不少瓶頸和難題，需要政策的進(jìn)一步扶持來加以突破和解決。需要各級政府采取“扶上馬送一程”的策略，著力“放水養(yǎng)魚”扶持路徑，優(yōu)化“保姆式服務(wù)”，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上有保障、有后盾、有動力、能致富。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要保障制度的創(chuàng)新，據(jù)悉，此次會議還特別提出了允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目，為支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦小型加工項目開啟了一道門。建小型加工廠屬于商用，因此如果想在宅基地上建廠是將住宅用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，要經(jīng)過相關(guān)部門審批才行，否則就是屬于違法行為。而這一措施在體制上也將得到保障，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊轉(zhuǎn)型升級提供了契機。
此外，融資難是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)亟待解決老大難問題，需要積極、有效、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開展價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保證保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點，有效滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險保障需求等。
隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將呈現(xiàn)出可喜局面。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增收、致富奔小康，將從根本上再造“三農(nóng)”新局面、新優(yōu)勢、新契機。（井水明）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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