2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。十九大之后的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議受到矚目，分析人士認(rèn)為此次會議將傳達(dá)2018年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清晰走向，為中國經(jīng)濟(jì)開出“新藥方”。
十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。12月8日召開的中央政治局會議明確，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要“緊扣我國社會主要矛盾變化”。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡”的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將如何“對癥下藥”？明年哪些領(lǐng)域的改革值得期待？
新思想破新題：創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出了新的表述，強(qiáng)調(diào)不平衡不充分發(fā)展是當(dāng)前中國面臨的突出問題。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議在十九大勝利閉幕一個多月后召開，直面新時代、應(yīng)對新變化的意義不言而喻。
在此背景下，此次中央政治局會議指出，要緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。
專家認(rèn)為，“緊扣”二字表明，應(yīng)對不平衡不充分的發(fā)展難題，未來經(jīng)濟(jì)政策將重點強(qiáng)調(diào)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，12月8日的中央政治局會議進(jìn)一步指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實。
值得注意的是，會議在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展要求的同時，提出“推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。“動力變革”意味著發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)調(diào)了明年經(jīng)濟(jì)工作中創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提質(zhì)增效的重要性。
十九大報告中提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。報告中10余次提到科技、50余次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。到2035年，我國躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)將激勵全社會積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國創(chuàng)造、中國智造的閃亮名片。
在12月6日召開的中共中央黨外人士座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁指出，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，國際環(huán)境不確定性較多、國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫、杠桿率過高、地方政府隱性債務(wù)、實體經(jīng)濟(jì)困難等問題依然突出，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。
面對新矛盾，2018年的經(jīng)濟(jì)工作勢必將貫徹新思想，更加重視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量而非速度，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
以不變應(yīng)對“新變”：長期堅持穩(wěn)中求進(jìn)
十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在這一背景下，12月8日的中央政治局也為明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)釋放出信號。
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。而此次中央政治局會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。“長期堅持”的定位，凸顯出穩(wěn)中求進(jìn)原則將成為明年及今后較長一個時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。
對此，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”不僅是一種政策取向，已經(jīng)上升為治國理政的重大舉措和方法論，十八大以來都是這樣做的。十九大之后的新征程，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，解決發(fā)展中的難題，保證中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)。
在12月14日召開的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇判斷稱，從幾個方面看，明年的經(jīng)濟(jì)增長有一個比較好的支撐，能夠延續(xù)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
毛盛勇指出，第一，從世界經(jīng)濟(jì)來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢比較明朗，全球貿(mào)易也在比較快地增長，這是一個好的外部環(huán)境。第二，從內(nèi)部來看，消費(fèi)能夠繼續(xù)延續(xù)規(guī)模持續(xù)較快增長、結(jié)構(gòu)升級步伐繼續(xù)加快、消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提升的良好態(tài)勢，加上今年城鄉(xiāng)居民收入增長也比較好，所以明年消費(fèi)應(yīng)該能延續(xù)比較好的增長。
毛盛勇還指出，明年整體上，制造業(yè)在加快振興，制造業(yè)投資有可能會繼續(xù)回升，基礎(chǔ)設(shè)施保持相對平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資也不會有大的起落，所以整個投資應(yīng)該還能夠保持總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值593288億元，按可比價格計算，同比增長6.9%，增速與上半年持平，比上年同期加快0.2個百分點，其中三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，經(jīng)濟(jì)連續(xù)九個季度運(yùn)行在6.7%-6.9%的區(qū)間，發(fā)展的韌性明顯增強(qiáng)。
順應(yīng)群眾新需求：加快住房制度改革
12月8日的中共中央政治局會議提出，要“在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展”。這意味著去杠桿與強(qiáng)監(jiān)管、收入分配改革以及環(huán)保措施推進(jìn)仍是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點。
會議強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險工作取得積極成效；精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量；污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
在十九大報告中，中央對此已經(jīng)進(jìn)行了部署。十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是經(jīng)濟(jì)工作的主線。打好“三大攻堅戰(zhàn)”則是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化。
同時，此次會議還將“加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)”列為2018年要著力抓好的重點工作之一，并強(qiáng)調(diào)要“力爭取得明顯成效”。
專家稱，對比去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制”，從“加快研究建立”到“加快建設(shè)”的跨越，充分體現(xiàn)中央推進(jìn)住房長效機(jī)制的魄力與決心。
十九大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”
“建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”順應(yīng)了群眾住房需求的變化。今年以來，多個城市供地政策發(fā)生變化，租購并舉、共有產(chǎn)權(quán)房等理念相繼問世，種種措施充分顯示了住房制度改革步伐正在持續(xù)前進(jìn)。
把加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)作為明年的一項重點工作，表明政府將順應(yīng)群眾的需求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。（陳孟）
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