11月7日，壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管又有了新動(dòng)作。修訂后的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》亮相，成本監(jiān)審進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、透明化開(kāi)展的全新階段。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成本監(jiān)審制度的完善將進(jìn)一步推進(jìn)政府對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明，“清清楚楚亮成本、明明白白定價(jià)格”，讓消費(fèi)者合法權(quán)益得到更好保障。
制圖：沈亦伶
成本監(jiān)審是什么？
打開(kāi)成本黑箱摸清底數(shù)，打破“凡聽(tīng)證必漲價(jià)”怪象
成本監(jiān)審是什么，得先從政府價(jià)格監(jiān)管開(kāi)始說(shuō)起。國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉樹(shù)杰介紹，經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)化過(guò)程，我們國(guó)家目前97%左右的商品和服務(wù)定價(jià)已經(jīng)放開(kāi)。剩下3%需要政府干預(yù)價(jià)格的，主要是鐵路、供電、供水、供暖等具有自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)，它們與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用，同時(shí)又具有壟斷、外部性或者嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)等屬性。因此，必須由國(guó)家進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。“這也是國(guó)際上的通行做法，還有專(zhuān)門(mén)的學(xué)科規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)研究政府的價(jià)格監(jiān)管行為。”劉樹(shù)杰說(shuō)。
成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，國(guó)際通行做法一般分三步走：準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。要科學(xué)合理定價(jià)，成本是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，一些壟斷行業(yè)的成本是一個(gè)黑箱，壟斷利潤(rùn)太高，部門(mén)監(jiān)管不到位，定價(jià)缺乏科學(xué)依據(jù)。成本監(jiān)審就是要打破這個(gè)黑箱，在與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的自然壟斷行業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等定價(jià)中，發(fā)揮著“摸底數(shù)”“擠水分”的作用，為政府價(jià)格監(jiān)管提供重要依據(jù)和抓手。
我國(guó)成本監(jiān)審在本世紀(jì)初還是個(gè)新生事物，2002年原國(guó)家計(jì)委第一次在價(jià)格管理中提出成本監(jiān)審概念。以前政府價(jià)格監(jiān)管主要采取聽(tīng)證會(huì)形式，征求經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。劉樹(shù)杰認(rèn)為，作為經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)對(duì)真實(shí)成本情況的掌控永遠(yuǎn)高于監(jiān)管者，更別提消費(fèi)者了，嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題讓監(jiān)管、監(jiān)督十分困難。“凡聽(tīng)證必漲價(jià)”就是信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的怪象。而在成本監(jiān)審納入價(jià)格監(jiān)管程序后，這一怪象被打破了。“有不少這樣的案例，企業(yè)想漲價(jià)，舉行聽(tīng)證會(huì)后反而降了價(jià)，這就是成本監(jiān)審帶來(lái)的反轉(zhuǎn)效果。”有關(guān)專(zhuān)家向記者透露。
成本監(jiān)審做了啥？
擠掉成本水分，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者成本約束，促進(jìn)政府定價(jià)透明
近年來(lái)，成本監(jiān)審方面的新舉措、新成效基本可以用三句話來(lái)概括。
第一句是“立規(guī)矩”“建機(jī)制”。《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》提綱挈領(lǐng)，《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》規(guī)范監(jiān)審流程，《國(guó)家發(fā)展改革委定價(jià)成本監(jiān)審目錄》明確成本監(jiān)審范圍，此外，還有輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)因地制宜地制定本行業(yè)成本監(jiān)審辦法。這樣，成本監(jiān)審制度框架體系越來(lái)越趨于完善。
第二句話是“擠水分”“減成本”。過(guò)去幾年，20多個(gè)行業(yè)的成本都經(jīng)歷了“瘦身”。電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)、出租車(chē)……總共核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。其中2016年核減的約達(dá)3800億元，比2012年增長(zhǎng)3.2倍，力度越來(lái)越大。
第三句話是“強(qiáng)監(jiān)督”“促公開(kāi)”。成本監(jiān)審既加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者成本約束，也促進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明，成為“監(jiān)管”監(jiān)管者的重要途徑。比如新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市，均已實(shí)現(xiàn)了制定價(jià)格前的成本公開(kāi)。
《辦法》在8個(gè)方面作了修訂，包括明確成本監(jiān)審是政府制定價(jià)格的重要程序，明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，逐步推進(jìn)成本信息公開(kāi)制度等。
成本監(jiān)審在政府定價(jià)工作中，作用最關(guān)鍵，難度也最大。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)在成本監(jiān)審過(guò)程中遇到了很多困難和挑戰(zhàn)。首先是審核工作量巨大，但是人員力量不足。廣東電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部副主任溫銳見(jiàn)證了“力度最大”的輸配電價(jià)成本監(jiān)審，深感此項(xiàng)工作的艱巨：“成本監(jiān)審組一進(jìn)場(chǎng)就對(duì)公司的會(huì)計(jì)報(bào)表賬簿、原始憑證等資料進(jìn)行了實(shí)地審核、收集、檢查、取證，并且對(duì)我們廣東電網(wǎng)公司下轄的25家供電局及其他中心機(jī)構(gòu)，全部走訪審核，提出審查問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)體量在國(guó)外都是一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)的體量，但與其他國(guó)家動(dòng)輒數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)相比，一般每個(gè)監(jiān)審組都不超過(guò)七八個(gè)人，要面對(duì)幾萬(wàn)億資產(chǎn)，幾千個(gè)核算單位，幾百萬(wàn)張財(cái)務(wù)報(bào)表資料，連續(xù)幾個(gè)月不回家是許多監(jiān)審人員的“家常便飯”。
信息不對(duì)稱(chēng)、獲取難度大也是主要困難之一。成本監(jiān)審涉及的往往是壟斷行業(yè)，對(duì)一些對(duì)定價(jià)不利的信息，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常拖延或不提供相關(guān)資料、賬冊(cè)，需要耗費(fèi)很多精力去搜集相關(guān)信息。同時(shí)對(duì)于經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)的企業(yè)，基本都沒(méi)有對(duì)政府定價(jià)商品或服務(wù)成本進(jìn)行單獨(dú)核算，需要監(jiān)審人員從千頭萬(wàn)緒的企業(yè)成本中重新歸集和分?jǐn)傉▋r(jià)領(lǐng)域的成本。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次新修訂后的成本監(jiān)審辦法明確了經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，拒絕提供有關(guān)資料或提供虛假、不完整資料的，將登上不良信用記錄的黑名單，緩解信息不對(duì)稱(chēng)矛盾有了制度保障。
成本監(jiān)審有啥獲得感？
剔除不合理成本為民減負(fù)，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效
成本監(jiān)審聽(tīng)起來(lái)專(zhuān)業(yè)，做起來(lái)艱難，但成效卻很“親民”。成本監(jiān)審給老百姓帶來(lái)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠的例子真不少。“去年初國(guó)際油價(jià)大幅下降，溫州市瓶裝液化氣一直維持在115元/瓶左右的價(jià)格不變，老百姓反響很強(qiáng)烈。”溫州市物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。溫州市對(duì)4家液化氣經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展成本調(diào)查摸清“底細(xì)”，倒逼經(jīng)營(yíng)單位將價(jià)格降至88元/瓶。
同時(shí)，成本監(jiān)審看起來(lái)是給被監(jiān)管企業(yè)念“緊箍咒”，實(shí)際上也是企業(yè)降本增效的“助推器”。被監(jiān)管企業(yè)逐步從以前的被動(dòng)接受開(kāi)始轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)，更加注重內(nèi)部挖潛，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。以輸配電價(jià)改革為例，成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式產(chǎn)生了革命性影響。比如陜西地方電力公司接受成本監(jiān)審后，從投資、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)優(yōu)化內(nèi)部管理，在2017年國(guó)家下調(diào)輸配電價(jià)情況下，盈利水平保持穩(wěn)定。有的地方目前還探索向企業(yè)發(fā)送成本控制建議書(shū)，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，把脈企業(yè)管理漏洞，針對(duì)性提出成本控制合理化建議。
“今后除了強(qiáng)化制度、創(chuàng)新方法外，還要加強(qiáng)分析，研究成本信息數(shù)據(jù)背后深層次的原因和規(guī)律，提出相關(guān)政策建議，更好地助力企業(yè)、實(shí)惠百姓。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 趙展慧）
轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)
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