銳意進(jìn)取 善謀善為 石油價(jià)格改革行穩(wěn)致


遠(yuǎn)——黨的十八大以來石油價(jià)格改革紀(jì)實(shí)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-10-22





  石油是工業(yè)的血液,屬于重要的戰(zhàn)略資源,其價(jià)格關(guān)系國計(jì)民生,敏感而復(fù)雜。多年來,成品油價(jià)格改革穩(wěn)步前行,特別是黨的十八大以來,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨中央國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,主動(dòng)適應(yīng)國際能源市場(chǎng)形勢(shì)變化,緊密結(jié)合國情特點(diǎn),把準(zhǔn)方向,攻堅(jiān)克難,不斷深化成品油價(jià)格改革,為促進(jìn)我國石油工業(yè)健康發(fā)展、保障國家能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
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資料圖:石油價(jià)格改革(天配良緣:互聯(lián)網(wǎng))
  健全機(jī)制 問渠那得清如許 為有源頭活水來
 
  一直以來,成品油價(jià)格改革不單純糾結(jié)于價(jià)格水平的高低,而是致力于設(shè)計(jì)科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制來解決發(fā)展中遇到的問題,平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源“大勢(shì)”不斷變化,成品油價(jià)格機(jī)制也幾經(jīng)改革完善,市場(chǎng)化程度顯著提高。1998年,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,石油需求不斷增長(zhǎng),對(duì)外依存度逐年上升的現(xiàn)實(shí)國情,為充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)價(jià)格接軌。此后,2006年實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革,2008年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革,妥善處理各方面利益關(guān)系,理順了成品油價(jià)格。
 
  2008年完善后的價(jià)格機(jī)制總體運(yùn)行平穩(wěn),但隨著國內(nèi)成品油市場(chǎng)不斷發(fā)展,逐漸暴露出調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)、調(diào)價(jià)邊界條件較高導(dǎo)致單次調(diào)價(jià)幅度過大,容易引發(fā)市場(chǎng)炒作等問題。2013年3月,國家抓住國際油價(jià)震蕩下跌、國內(nèi)CPI運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制,核心內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期,將汽、柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日,同時(shí)取消了國際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。這樣,既可以更靈敏地反映國際市場(chǎng)油價(jià)變化,避免因滯后期過長(zhǎng)導(dǎo)致的無風(fēng)險(xiǎn)套利行為;又可保持國內(nèi)油價(jià)調(diào)整的合理節(jié)奏,避免調(diào)價(jià)過于頻繁,為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供平穩(wěn)的外部環(huán)境。同時(shí),調(diào)整了掛靠油種,完善了調(diào)控程序。
 
  新的成品油價(jià)格機(jī)制贏得國內(nèi)外媒體廣泛贊譽(yù),被認(rèn)為是成品油價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步,打響了政府實(shí)質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的“第一槍”,是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。改革后成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài),效果明顯。
 
  一是生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化的能力和意識(shí)逐步增強(qiáng),為進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格改革奠定了基礎(chǔ)。新機(jī)制透明度較此前顯著提高,包括新華社在內(nèi)的媒體與信息機(jī)構(gòu)均開始對(duì)外發(fā)布測(cè)算的調(diào)價(jià)參考基準(zhǔn),市場(chǎng)對(duì)價(jià)格變化也有了較強(qiáng)的預(yù)判能力。二是成品油價(jià)格調(diào)整頻率加快,調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng),更加靈敏地反映國際市場(chǎng)油價(jià)變化,提高了煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性,保證了成品油市場(chǎng)正常供應(yīng),“油荒”基本杜絕。2013年以前,每次遇到成品油調(diào)價(jià)預(yù)期時(shí),為后期套利考慮,市場(chǎng)貿(mào)易商往往會(huì)出現(xiàn)大量購進(jìn)囤積或降價(jià)甩貨現(xiàn)象,極大地破壞供需基本面對(duì)市場(chǎng)的作用。例如2010-2011年期間,受“金九銀十”需求集中放大影響,再加上人為因素的炒作,市場(chǎng)上出現(xiàn)嚴(yán)重的“油荒”,不少民營加油站“一油難求”,調(diào)價(jià)加快后這一現(xiàn)象已很少再發(fā)生。三是促進(jìn)了成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng),避免了成品油市場(chǎng)價(jià)格大起大落。四是投機(jī)炒作因素明顯減少,成品油市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
 
  成品油價(jià)格機(jī)制不僅關(guān)系到生產(chǎn)者和消費(fèi)者切身利益,更承載著國家能源戰(zhàn)略,關(guān)系國家能源安全。2014年下半年以來,世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化,國際市場(chǎng)油價(jià)從每桶110美元快速跌至40美元以下。目前國內(nèi)油田平均開采成本在每桶45-55美元,國際原油長(zhǎng)期低價(jià)將使得國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴(yán)重,這在打擊其開采積極性的同時(shí),或會(huì)加大原油進(jìn)口量,從而進(jìn)一步推高對(duì)外依存度,威脅國家能源長(zhǎng)期供應(yīng)安全。
 
  為減輕國際市場(chǎng)油價(jià)過高或過低對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響,保障國內(nèi)能源長(zhǎng)期安全,2016年初,國家再次完善國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制,并進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。一是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì),以及我國能源政策等因素,設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限。當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí),國內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。二是建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ),經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用,主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。同時(shí)放開液化石油氣價(jià)格,簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式,國家不再發(fā)文調(diào)價(jià),改為信息稿形式公布調(diào)價(jià)信息。
 
  40美元調(diào)控下限的設(shè)定,一舉三得,多方面維護(hù)了國家戰(zhàn)略。一是對(duì)穩(wěn)定大宗商品價(jià)格預(yù)期、緩解國內(nèi)PPI下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升起到積極作用;二是避免了國際市場(chǎng)油價(jià)暴跌重創(chuàng)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè),防止了今后油價(jià)上漲帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn),有利于保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全,符合國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;三是相對(duì)提高了可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力,有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
 
  新機(jī)制出臺(tái)后,社會(huì)各方面廣泛關(guān)注。業(yè)界普遍認(rèn)為,新機(jī)制既立足我國當(dāng)前國情特點(diǎn),又站穩(wěn)了保障國家石油長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全的制高點(diǎn),意義重大,釋放了推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。
 
  展望未來 長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí) 直掛云帆濟(jì)滄海
 
  改革沒有完成時(shí),永遠(yuǎn)在路上。以往的成品油價(jià)格改革適應(yīng)了歷史發(fā)展和階段性國情,解決了突出矛盾和問題,促進(jìn)了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前,國際石油市場(chǎng)風(fēng)云變幻,各方勢(shì)力博弈加劇,能源版圖正在深刻調(diào)整變化,未來石油價(jià)格走勢(shì)存在較大不確定性;同時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,成品油價(jià)格機(jī)制運(yùn)行面臨內(nèi)外部新環(huán)境帶來的新問題新挑戰(zhàn)。值得慶幸的是,經(jīng)過多年風(fēng)雨兼程,成品油價(jià)格改革已從“風(fēng)口浪尖”回歸至“風(fēng)平浪靜、波瀾不驚”的新常態(tài);市場(chǎng)化改革方向的社會(huì)共識(shí)以及消費(fèi)者理性成熟的心態(tài),為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步,準(zhǔn)確研判形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)成品油價(jià)格改革的關(guān)鍵,抓住這個(gè)“牛鼻子”,才能打贏最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化這場(chǎng)“殲滅戰(zhàn)”。因此,成品油價(jià)格改革今后一段時(shí)間的重點(diǎn)是,在堅(jiān)持既有改革方向不變的前提下,穩(wěn)慎前行,勤分析,多總結(jié),提前謀劃,做細(xì)方案,時(shí)機(jī)成熟再“畢其功于一役”,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)。
 
  轉(zhuǎn)自:發(fā)展改革委網(wǎng)站
 

 

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