高層兩提控制地方債增量 要終身問責(zé)、倒查責(zé)任

　　“看來打擊地方政府違法違規(guī)舉債還將保持高壓態(tài)勢(shì)。”中財(cái)—鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　溫來成的這一判斷，基于最近高層一個(gè)月內(nèi)兩次嚴(yán)控地方政府債務(wù)(下稱“地方債”)增量的表態(tài)，以及今年以來疾風(fēng)驟雨般地嚴(yán)打違法違規(guī)舉債行動(dòng)。

　　7月24日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量”。

　　而在10天前結(jié)束的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平在談及防控金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，指出“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任”。這是中央首次提出對(duì)地方債實(shí)行終身問責(zé)并倒查責(zé)任。

　　溫來成表示，目前以地方投融資平臺(tái)為代表的隱性政府性債務(wù)確實(shí)有所增長，這對(duì)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)形成挑戰(zhàn)，最近兩次重要會(huì)議都提出嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量，顯示出高層對(duì)地方債管理的高度重視，打擊地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為力度還會(huì)加大。

　　目前我國地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。

　　長期關(guān)注地方債的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮告訴第一財(cái)經(jīng)，為了控制地方債規(guī)模，我國采取地方債限額管理，從2016年的數(shù)據(jù)來看，地方債余額規(guī)模明顯低于債務(wù)限額規(guī)模，一些地方并未用足舉債額度。

　　不過，近兩年一些地方政府官員違法違規(guī)舉債擔(dān)保，增加了局部地區(qū)潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部聯(lián)合多部委展開史上最嚴(yán)的規(guī)范地方債管理行動(dòng)。

　　財(cái)政部表示下一步，對(duì)涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的其他地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)，待相關(guān)省級(jí)政府和監(jiān)管部門依法依規(guī)處理后，將及時(shí)予以通報(bào)處理結(jié)果。

　　除了事后問責(zé)，財(cái)政部開始給地方債管理制度打補(bǔ)丁，不讓地方政府“鉆空子”。

　　溫來成表示，在控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，堵住地方違法違規(guī)舉債“后門”，還需要進(jìn)一步開大“正門”，以滿足地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的融資需求。

　　近期，財(cái)政部相繼公布了地方政府專項(xiàng)債券兩大細(xì)分品種——土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券和收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，希望通過發(fā)行這兩大專項(xiàng)債券拓展地方政府在土地儲(chǔ)備和公路建設(shè)方面的籌資渠道，滿足地方融資需求，從而規(guī)范地方政府舉債行為。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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