“放管服”釋放新紅利

　　開欄的話

　　黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進。近日，國務(wù)院辦公廳開展“放管服”改革專項督查，重點督查落實簡政放權(quán)措施、推進商事制度改革、推行權(quán)責(zé)清單制度、加強事中事后監(jiān)管、改進優(yōu)化政府服務(wù)等5個方面重點內(nèi)容。從今日起，本報推出“‘放管服’改革回頭看·督查進行時”專欄，為您講述來自改革一線的精彩故事。

　　“真沒想到，效率這么高。”江西贛州蓉江新區(qū)家具企業(yè)主曾慶蓉近日拿到營業(yè)證照后說。曾慶蓉在蓉江新區(qū)工商局辦證服務(wù)窗口遞交申請后，僅用了兩天時間就走完了審批流程，順利辦下了證照。

　　快些更快些，便捷更便捷。行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……“放管服”改革向縱深推進，逐步厘清政府和市場的邊界，讓改革的政策紅利得到持續(xù)釋放。

　　三管齊下激發(fā)社會活力

　　近來，廣州新科宇航科技有限公司的飛機整機進境維修業(yè)務(wù)開展得有聲有色，和飛機維修進境流程的簡化與通關(guān)成本的降低分不開。以前，企業(yè)辦理飛機進境維修擔(dān)保手續(xù)需要經(jīng)過三級審批，花費大量精力。現(xiàn)在審批流程簡化了，企業(yè)當(dāng)天交上擔(dān)保資料，第二天就能完成審批。

　　政府多放手，市場出好手。“放管服”改革改善了市場環(huán)境，降低了投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。世界銀行發(fā)布的一份報告顯示，我國營商環(huán)境排名由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位。

　　黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用，既要在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，也要做好事中事后監(jiān)管，堅持“放手”但不“甩手”。

　　分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項、分3批取消323項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項、中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%……2013年以來，“放管服”改革充分激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　障礙少了，活力來了——

　　“男采桑，女養(yǎng)蠶，三十天，見現(xiàn)錢”——祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一，種桑養(yǎng)蠶是不少當(dāng)?shù)厝说闹饕杖雭碓?。然而，祥云縣的蠶農(nóng)們卻曾因“鮮繭收購資格認定”而遭遇到有蠶繭卻賣不上價的尷尬。

　　去年4月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好取消鮮繭收購資格認定后續(xù)工作的通知》，全面放開全國蠶繭收購。國務(wù)院督查組在云南了解到，取消“鮮繭收購資格認定”事項后，以往鮮繭市場封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進行收購。2016年，祥云縣等地的鮮繭收購平均價格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促進了蠶農(nóng)增收，市場活力得以激發(fā)。

　　成本低了，效益好了——

　　貿(mào)易便利化是海關(guān)落實“放管服”改革的關(guān)鍵詞。海關(guān)全面清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，全部取消行政事業(yè)性收費項目。在2015年開展對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等查驗費用試點的基礎(chǔ)上，2016年4月1日起推廣到全國，降本增效明顯。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全國累計免除費用約5億元，惠及企業(yè)約16萬家。

　　服務(wù)新了，創(chuàng)業(yè)多了——

　　“13個工作日就能開票運營了，原以為至少兩個月。”不久前，在天津濱海新區(qū)注冊公司的福建福清人施三妹說。天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行兩年多，“放管服”改革有效帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2016年底，自貿(mào)試驗區(qū)新登記市場主體2.78萬家，注冊資本9619億元人民幣，新增市場主體數(shù)超過設(shè)立前歷年總和。

　　中國改革開放歡迎世界人才共同“筑夢”。為吸引更多頂尖創(chuàng)新人才來華，外國專家局組織實施了外國人來華工作許可制度試點工作，將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，為外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　協(xié)同推進科學(xué)轉(zhuǎn)變職能

　　8132.2億元人民幣、同比增長4.1%、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化……在全球跨國直接投資同比下降兩位數(shù)的背景下，我國去年在利用外資方面交出一份亮麗答卷。這份來之不易的成績，集中體現(xiàn)了“放管服”改革協(xié)同推進的強大能量。

　　放——放寬外資準入限制，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最新征求意見稿將限制性措施減少至62條；管——創(chuàng)新外資企業(yè)管理體制，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項，由審批改為備案管理；服——持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，讓外資企業(yè)感到比在母國投資還多的便利。

　　“放管服”改革是個技術(shù)活，如何放、怎么管、在哪兒服，考驗管理者的智慧。既要落實放權(quán)的責(zé)任，也要堵住監(jiān)管的漏洞，更要補齊服務(wù)的短板。“管”得好才能“放”得徹底，“管”不好“放”也會受限制。把握好三者的關(guān)系，才不會走進“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。

　　“放”，聚焦增活力、添動力。

　　“網(wǎng)上選擇中介服務(wù)，真的很輕松。”湖北金九制動系統(tǒng)有限公司負責(zé)人邵楠在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)后說。為引導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，湖北建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐，明碼標價。邵楠發(fā)布了一條“建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)”需求，很快收到10余家環(huán)評中介機構(gòu)的反饋，很方便地選擇了一家機構(gòu)。

　　簡政放權(quán)效果好不好，市場主體的感受是最重要的參考指標。對照改革后企業(yè)申請開放的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等指標，“放管服”改革注重實效。國務(wù)院各部門行政審批行為進一步規(guī)范，去年第四季度，實現(xiàn)所有審批事項“零超時”。

　　“管”，注重針對性、有效性。

　　不久前，山西忻州一家汽車服務(wù)有限公司的負責(zé)人接到銀行電話稱，企業(yè)進入經(jīng)營異常名錄，再不處理就要凍結(jié)公司賬戶。該負責(zé)人趕緊詢問當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭?，原來是由于該公司沒有按時公布年報，而被列入了異常經(jīng)營名錄。“一處異常就處處受限，以后可真要注意了。”該負責(zé)人說。

　　商事制度改革深入推進，門檻降低讓市場主體大幅增加，經(jīng)營業(yè)態(tài)也日趨復(fù)雜。“寬進”大步向前，“嚴管”緊跟其后。2015年10月，全國信用信息共享平臺正式上線，累積歸集自然人、法人和其他社會組織各類信用信息近12億條。依托該平臺，50多個國務(wù)院相關(guān)部門建立了“紅名單”和“黑名單”管理制度，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動，“一處受罰、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　“服”，找準真需求、真痛點。

　　世界那么大，我想去看看——近年，越來越多國人“走出去”旅游，對辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。為方便出入境往來，全國公安機關(guān)全面推進“放管服”改革。其中，我國與多國就持普通護照人員往來互免簽證或簡化簽證手續(xù)達成制度化安排，截至目前已與130個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定。

　　上下齊心改革落到實處

　　今年春節(jié)后上班第一天，河北就發(fā)出作風(fēng)整頓的號令：“對履行職責(zé)不力、影響市場營商環(huán)境的突出問題，要揪住不放、倒查責(zé)任。”真功夫見實效果，在54個省級機關(guān)窗口單位實行了“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴”的“四零”服務(wù)承諾制度，群眾滿意度大幅提升。

　　“放管服”改革是一場牽一發(fā)而動全身的深刻變革，上下同欲者勝。這項改革縱深推進，既要有背水一戰(zhàn)的決心，又要有大道至簡的智慧，在政府“自我革命”的過程中破除市場經(jīng)營的羈絆。

　　“放管服”需要壯士斷腕的勇氣。

　　全面開放防雷裝置檢測市場，給企業(yè)送去“真金白銀”的減負紅包，中國氣象局主動“削權(quán)割肉”推動“放管服”改革。據(jù)測算，通過減少兩項防雷資質(zhì)許可，整合防雷工程許可等一系列改革舉措，每年可使20多萬個工程項目避免重復(fù)許可，可縮短辦理時間約40天，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。改革不僅給企業(yè)帶來了便利，而且切斷了中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián)，鏟除了腐敗土壤。

　　“放管服”需要能工巧匠的智慧。

　　一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書的人，把證件掛靠在企業(yè)，“只出證不出工”，領(lǐng)取不菲的報酬——曾經(jīng)，類似“掛證”現(xiàn)象并不少見。這一行為不僅有損誠信、擾亂市場秩序，也存在較大的安全隱患，為社會所詬病。為此，人力資源社會保障部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容。

　　然而，根治“掛證”并不容易：如果一味跟在后面圍追堵截，限于人力精力，效果注定不佳；如果完全放開、取消考證，一些專業(yè)性較強的領(lǐng)域又面臨資質(zhì)缺失的問題。充分討論后，一個“放管結(jié)合”的方案初現(xiàn)端倪：先是“放”，取消那些可有可無的資格證書；再是“管”，在一些專業(yè)性很強、必須設(shè)定相應(yīng)資質(zhì)的領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　“放管服”需要敢闖敢試的創(chuàng)新。

　　“如此經(jīng)營，會不會被罰？”不久前，廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)一家早餐攤的老板很憂心。原來，這家小攤的早餐分量只分大小，沒有明碼標價，與消費者發(fā)生糾紛被投訴了。他了解到當(dāng)?shù)卣男路?wù)后，心里懸著的石頭終于放下了：“零跑動、零收費、零罰款”服務(wù)，只要能改正，不一定罰款。

　　監(jiān)管不是為了罰款，而是促進市場主體更規(guī)范。廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)創(chuàng)新試點“零跑動、零收費、零罰款”，爭取讓企業(yè)一次上門或者就在網(wǎng)上完成辦事，減免涉企行政事業(yè)性收費，并推出全國首份“橫琴與港澳差異化市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單”。這項創(chuàng)新中，“零”不是放棄管理，而是通過推動政府服務(wù)理念的變化，為企業(yè)營造更多便利。

　　國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查正在開展，各地區(qū)、各部門正在發(fā)生更多精彩的改革故事。我們相信，“放管服”改革的持續(xù)推進，將給企業(yè)帶來更多實實在在的發(fā)展紅利，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚起更加強大的動力。（本報記者王珂）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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