下半年社保領(lǐng)域這5項改革將影響你的生活

　　社保領(lǐng)域改革，關(guān)乎數(shù)以億計人群的切身利益，每一步的走向都能引發(fā)廣泛關(guān)注。2016年進入下半年，社保領(lǐng)域?qū)⒂卸囗椄母锶〉脤嵸|(zhì)進展。

　　按照官方計劃，備受關(guān)注的延遲退休方案將公開征求意見；職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案或?qū)⒐?；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將基本完成；《企業(yè)年金規(guī)定》將結(jié)束公開征求意見；全民參保計劃也會繼續(xù)擴大試點地區(qū)。

　　延遲退休方案將公開征求意見

　　7月6日，北京市政府網(wǎng)站公布社會保障發(fā)展規(guī)劃，明確提出將落實漸進式延遲退休年齡政策。消息一出，“延遲退休新政”“退休年齡”再成搜索熱點。

　　記者注意到，今年官方釋放的種種消息指向，備受關(guān)注的延遲退休方案將在今年底前初露真容。

　　2月29日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民透露，關(guān)于延遲退休現(xiàn)在已經(jīng)有了一個方案，但要按照相關(guān)的程序，報經(jīng)批準以后才能向社會廣泛征求意見。兩會期間，尹蔚民再度表示，延退方案今年會按照相關(guān)程序批準后向社會征求意見，完善后再正式推出。

　　人社部最近一次透露相關(guān)消息是在全國養(yǎng)老保險工作座談會上。4月14日，人社部副部長游鈞在會上表示，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，研究制定漸進式延遲退休年齡方案是其中一項工作。

　　雖然具體內(nèi)容尚不可知，但延退方案已經(jīng)有了一個明確的方向，即遵照“小步徐趨、漸進到位”原則，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。政策核心點是延長繳費的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

　　此前，媒體和網(wǎng)友做出一份內(nèi)容詳盡的“人社部漸進式延退時間表”，列出企業(yè)女職工、女公務(wù)員、男職工和男公務(wù)員等不同群體的新退休年齡，一度引發(fā)瘋狂轉(zhuǎn)載，甚至現(xiàn)在還能在微信搜索到。對此，尹蔚民已明確予以否認，稱在目標年齡設(shè)定等方面與人社部正在研究的方案存在差距。

　　人社部社保研究所所長金維剛認為，制定延遲退休年齡政策，應(yīng)當充分考慮不同群體的實際情況、不同需求和切身利益，綜合考慮勞動力供需、教育水平、預期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。

　　避免“一刀切”的思路已得到人社部的正式認可。尹蔚民今年早些時候在公開場合表示，漸進式延遲退休年齡的政策將根據(jù)現(xiàn)在不同群體的退休年齡，從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進行實施。

　　可以預料的是，由于牽涉利益廣泛，延退方案必將經(jīng)歷高度凝聚社會共識的過程。人社部新聞發(fā)言人李忠也強調(diào)，方案會提前向社會預告，給公眾以心理預期。

　　推動職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

　　各地的養(yǎng)老負擔畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢……這些由于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低造成的尷尬局面有望在今年得到改變。人社部提出，2016年將推進基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。

　　事實上，這項工作醞釀已久。早在2012年，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團就已實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。但此后，全國統(tǒng)籌推進步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。2015年10月，人社部表示已形成方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務(wù)院。

　　“我國職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，嚴重地扭曲了養(yǎng)老保險制度，也制造了養(yǎng)老保險制度的不公?！敝袊鐣Ｕ蠈W會會長鄭功成指出，職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是我國深化整個養(yǎng)老保險制度改革的牛鼻子，是化解我國養(yǎng)老保險很多問題的治本之策。

　　作為全國人大代表，鄭功成曾經(jīng)質(zhì)詢養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌為何推進緩慢。尹蔚民部長在應(yīng)詢時坦言“困難不小”，其中最難的涉及中央和地方的權(quán)力、責任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。

　　“在財政分灶吃飯，中央與地方，省級政府與縣市級政府事權(quán)財權(quán)不完全匹配的情況下，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次所面臨的首要困難就是上一級政府不愿意承擔養(yǎng)老保險這一事權(quán)，上一級政府存在著向下一級政府推諉的傾向，因為財權(quán)并不十分清晰?！敝袊缈圃菏澜缟鐣Ｕ现行闹魅梧嵄闹赋?。

　　社會保險遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，越有利于保險互濟能力的發(fā)揮。中央財經(jīng)大學教授褚福靈指出，一些地區(qū)基金結(jié)存過多，征繳力度放緩，養(yǎng)老待遇隨意增加；另一些地區(qū)基金缺口較大，在高費率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉(zhuǎn)移支付。如果這種狀況長期下去，就會出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化現(xiàn)象。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍的統(tǒng)籌使用，提高基金使用的規(guī)模效應(yīng)，是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要解決的核心問題。

　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將基本完成

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合也有望在年底前完成。整合后的制度將覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。

　　2003年與2007年，我國針對農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口分別建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，前者由衛(wèi)計委管理，后者由人社部管理。這種“分而治之”的管理模式，造成流動人員重復參保、重復補貼與漏?，F(xiàn)象并存。

　　為避免制度分割下弊端加劇，今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（以下簡稱“意見”），要求各省區(qū)市在6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署；各統(tǒng)籌地區(qū)年底前出臺具體實施方案。

　　記者注意到，截至目前，已有陜西、山西、河北等16個省份明確提出整合城鄉(xiāng)醫(yī)保。若上述要求能如期完成，近半省份需在下半年“快馬加鞭”推進。

　　城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度整合后，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理體制將隨之被理順。在上述已出臺方案的省份中，多規(guī)定城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保管理職能統(tǒng)一由人社部門承擔。僅陜西規(guī)定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合后由衛(wèi)生部門管理。

　　人社部表示，整合后城鄉(xiāng)居民將獲得更大實惠。具體而言，城鄉(xiāng)居民將不再受城鄉(xiāng)身份的限制，按照統(tǒng)一的政策參保繳費和享受待遇，公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異也將逐步縮小，在統(tǒng)一保障待遇、醫(yī)保目錄和就醫(yī)管理基礎(chǔ)上提升群眾保障待遇。

　　按照《意見》，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度原則上實行市（地）級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)可實行省級統(tǒng)籌。《意見》還要求各地做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

　　《企業(yè)年金規(guī)定》將結(jié)束公開征求意見

　　6月，人社部對2004年出臺的《企業(yè)年金試行辦法》進行了修訂，起草了《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

　　截至2015年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)7.5萬戶，參保職工2317萬人，基金累計結(jié)余9526億元。與超過3.5億人參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比，企業(yè)年金規(guī)模小、受益面窄，與養(yǎng)老保險第二支柱的要求不相適應(yīng)。

　　2015年1月，國務(wù)院頒布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出“機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金”，體現(xiàn)出職業(yè)年金的強制執(zhí)行性。隨后發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》對于職業(yè)年金基金管理、個人賬戶資金轉(zhuǎn)移以及如何領(lǐng)取等問題予以明確。

　　為與《企業(yè)年金基金管理辦法》和《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》相銜接，意見稿做出以下幾方面的修訂：

　　考慮到和職業(yè)年金辦法的籌資規(guī)模大體一致，同時給予企業(yè)自主空間，意見稿提出將企業(yè)繳費上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為“8%”，將企業(yè)和職工個人繳費之和的上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的“六分之一”調(diào)整為“12%”，并明確具體繳費比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。

　　意見稿對企業(yè)繳費的分配差距作了限定，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當合理確定本單位當期繳費計入職工個人賬戶的最高額與平均額的差距，并對國有及國有控股企業(yè)作出不超過5倍的規(guī)定。

　　修訂還體現(xiàn)在待遇領(lǐng)取方式上，意見稿將職工達到退休年齡時的待遇領(lǐng)取方式修改為按月、分次領(lǐng)取或者購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，這主要為了充分發(fā)揮企業(yè)年金長期養(yǎng)老保障的作用。

　　“企業(yè)年金是多層次社會保障體系的重要組成部分?！比松绮啃侣劙l(fā)言人李忠表示，將鼓勵更多用人單位和職工建立企業(yè)年金制度，進一步提高職工退休后的養(yǎng)老待遇水平。

　　全民參保計劃繼續(xù)擴大試點地區(qū)

　　5月下旬，人社部宣布，確定天津市等27個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為全民參保登記計劃擴大試點地區(qū)。2016年底前，所有試點地區(qū)要完成已參保人群的數(shù)據(jù)比對和清理工作；明確需要開展入戶調(diào)查的重點人群等工作。

　　全民參保計劃起始于兩年前。2014年7月，人社部宣布啟動該計劃。全民參保計劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會保險制度，引導將自愿參保調(diào)整為參保登記制度。

　　我國的社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險5個部分?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋全員；工傷保險、失業(yè)保險、生育保險覆蓋部分人群。

　　基本養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

　　基本醫(yī)療保險制度已在2012年底實現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（新農(nóng)合）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

　　“雖然社保制度已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但還欠缺對個體情況的掌握?！瘪腋ｌ`此前接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，“通過全民參保登記，可以摸清底數(shù)，了解一些人不愿、不便參保的原因，從而有針對性地改進未來政策。”

　　按照人社部規(guī)劃的時間表，全民參保登記計劃2014年在全國部分地區(qū)啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實施。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀