盤(pán)點(diǎn)2016年十大民生熱點(diǎn)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   作者:李慧    時(shí)間:2016-12-23





  民生無(wú)小事,枝葉總關(guān)情。2016年,是“十三五”開(kāi)局之年和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政增收放緩的考驗(yàn),如何統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,啃下民生領(lǐng)域改革的“硬骨頭”,考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧與勇氣。這一年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),在以人民為中心的發(fā)展思想的引領(lǐng)下,民生這一“指針”指向更清晰,行動(dòng)更有力;這一年,保障房建設(shè)緊鑼密鼓、扶貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳、基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機(jī)制逐步形成……更多的惠民政策密集出臺(tái),更多的民生改革加速發(fā)力,百姓的“安全感”“獲得感”在穩(wěn)步增強(qiáng)。


  1、1000萬(wàn)以上減貧目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)


  2016年,中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首次超千億元,全國(guó)派出12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村,54萬(wàn)多名駐村干部助力脫貧攻堅(jiān)。一年來(lái),精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略落地生根,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)之年捷報(bào)頻傳。428個(gè)縣開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn),在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、增加貧困群眾收入方面成效明顯;2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn),好風(fēng)景帶來(lái)好“錢(qián)景”;易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”,截至10月底,項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)99.4%,已有46萬(wàn)貧困人口“挪窮窩”,后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”及時(shí)跟進(jìn)……隨著“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”全面推進(jìn),今年減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。


  短評(píng)


  中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題中心主任 汪三貴


  在今年的脫貧攻堅(jiān)中,各地堅(jiān)持因地制宜、因村施策,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著。中央提出的“五個(gè)一批”扶貧方式,最重要的還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增加貧困家庭的收入,使貧困人口通過(guò)提高創(chuàng)收能力來(lái)永久解決貧困問(wèn)題。必須改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,讓貧困戶通過(guò)各種方式進(jìn)入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)這些新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系中,用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源的合理整合和利益共享。


  2、收入分配改革更重視知識(shí)價(jià)值


  前三季度,全國(guó)居民人均可支配收入17735元,同比名義增長(zhǎng)8.4%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。11月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》。從改革導(dǎo)向看,未來(lái)科研人員將迎增收“大禮包”,科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例將提高;高校教師收入渠道增加,可依法依規(guī)適度兼職兼薪;醫(yī)務(wù)人員薪酬將適度增長(zhǎng),建立以公益性為導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制,薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適度增長(zhǎng)。此外,隨著今年《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》等文件印發(fā),農(nóng)民增收將有更多制度保障。


  短評(píng)


  北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 李實(shí)


  今年通過(guò)的多個(gè)涉及收入分配改革的文件,是堅(jiān)持共享發(fā)展理念,推動(dòng)公平分配的縮影。改革確定了增加知識(shí)價(jià)值分配的導(dǎo)向,目標(biāo)是要在全社會(huì)形成價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加大再分配政策調(diào)節(jié)力度,完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。


  3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成目標(biāo)


  今年,我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。人力資源和社會(huì)保障部最新數(shù)據(jù)顯示,今年1至11月我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬(wàn)人,提前完成了全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。今年的“就業(yè)成績(jī)單”不僅“總分高”,而且“單項(xiàng)強(qiáng)”。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)511萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的102.2%;就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)154萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的128.3%,體現(xiàn)了保就業(yè)與惠民生的緊密相連。


  短評(píng)


  人社部新聞發(fā)言人 李忠


  今年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,這是就業(yè)穩(wěn)定的一個(gè)基本前提。今年以來(lái),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,前三季度三產(chǎn)增加值占GDP比重達(dá)到52.8%,高于二產(chǎn)13.3個(gè)百分點(diǎn),這對(duì)持續(xù)增加就業(yè)非常有利。同時(shí),黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán),鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,改革紅利持續(xù)釋放,這些綜合措施兜住了民生底線,很好促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。


  4、異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)讓百姓得實(shí)惠


  人社部、財(cái)政部12月發(fā)布通知,明確異地就醫(yī)直接結(jié)算的時(shí)間表:2016年年底,基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),啟動(dòng)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算;2017年開(kāi)始逐步解決跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算,年底擴(kuò)大到符合轉(zhuǎn)診規(guī)定人員的異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。


  接下來(lái),結(jié)合戶籍和居住證制度改革,異地長(zhǎng)期居住人員和常駐異地工作人員將逐步納入異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算覆蓋范圍,這將讓更多百姓得到便利和實(shí)惠。


  短評(píng)


  中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 董克用


  異地醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)為百姓異地就醫(yī)結(jié)算提供了很大的便利。這項(xiàng)工作要逐步推進(jìn),第一步針對(duì)異地安置的退休人員,第二步針對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力。但需要注意兩個(gè)問(wèn)題,改革并不是鼓勵(lì)所有病人都到大城市、大醫(yī)院去看病。未來(lái)還要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源的分布,通過(guò)分級(jí)診療的方式,使更多人能夠在當(dāng)?shù)亟鉀Q醫(yī)保問(wèn)題。此外,下一步不但要實(shí)現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng),而且還應(yīng)當(dāng)逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。


  5、縣域義務(wù)教育均等化深入推進(jìn)


  消除“大班額”計(jì)劃、改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策……今年7月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確多項(xiàng)改革舉措,提出到2020年,縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。


  短評(píng)


  國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員 楊東平


  《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》將義務(wù)教育納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架,強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)所應(yīng)遵循的公平原則,意義重大。我國(guó)目前實(shí)行的是“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制,由于我國(guó)地區(qū)差異巨大,首先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展,是較為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo),有利于從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),實(shí)事求是認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題。


  6、分級(jí)診療緩解“看病難”


  今年4月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了2016年深化醫(yī)改重點(diǎn),包括深化公立醫(yī)院改革、推進(jìn)分級(jí)診療建設(shè)、推動(dòng)藥品價(jià)格“透明化”等內(nèi)容。近期,多省出臺(tái)推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)實(shí)施方案,吉林、山東等6省逐步開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。今年以來(lái),我國(guó)基本醫(yī)保參保率固定在95%以上,城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面推開(kāi)。


  短評(píng)


  國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任 馬曉偉


  “看病難”“看病貴”的問(wèn)題,核心表現(xiàn)為供需矛盾,大病小病涌向城市大醫(yī)院,城市農(nóng)村患者都涌向大醫(yī)院,這樣就出現(xiàn)了大醫(yī)院人滿為患、小醫(yī)院門(mén)可羅雀的局面。因此,分級(jí)診療是緩解“看病難”“看病貴”的重要舉措,是落實(shí)人人享有就醫(yī)保障的保證,是對(duì)我國(guó)醫(yī)療資源格局的重新調(diào)整,也是對(duì)就醫(yī)習(xí)慣的改變,意義重大。


  7、保障房建設(shè)繼續(xù)提速


  2016年,全國(guó)計(jì)劃開(kāi)工棚戶區(qū)改造600萬(wàn)套。住建部數(shù)據(jù)顯示,1~10月已開(kāi)工599萬(wàn)套,占年度目標(biāo)任務(wù)的99.7%,完成投資1.38萬(wàn)億元。今年上半年,全國(guó)城鎮(zhèn)保證性安居工程基本建成365.98萬(wàn)套,占年度目標(biāo)任務(wù)的97.7%,上半年建成的套數(shù)已經(jīng)接近全年的基本建成目標(biāo)任務(wù)。


  短評(píng)


  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任 秦虹


  近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支撐保障房建設(shè)力度不斷加大,2007年至2014年間增加了26.5倍,有力支持了各地保障房建設(shè)。特別是今年棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利,實(shí)現(xiàn)了早開(kāi)工、早安排、早見(jiàn)效。保障房建設(shè)既實(shí)現(xiàn)了惠民生和穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重效益,也有力地助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。


  8、1億多退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步提高


  人社部、財(cái)政部今年4月印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,首次統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金,總體調(diào)整水平為2015年退休人員月基本養(yǎng)老金的6.5%左右。人社部在三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露,養(yǎng)老金調(diào)整發(fā)放工作基本落實(shí),初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)1億多企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金待遇得到了提高,部分地區(qū)養(yǎng)老金調(diào)整水平超過(guò)6.5%,退休人員生活更有保障。


  短評(píng)


  人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng) 金維剛


  我國(guó)養(yǎng)老金增長(zhǎng)可謂每年躍上新臺(tái)階,2005年養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)第一次調(diào)整后為月人均714元,隨后養(yǎng)老金每年調(diào)整一次,到今年總計(jì)調(diào)整12次。2005年至2015年,除2006年增幅為23.7%外,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)對(duì)人口老齡化需要增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)發(fā)展能力,應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)保值增值。


  9、國(guó)家層面的網(wǎng)約車(chē)新規(guī)出臺(tái)


  今年7月,國(guó)家層面第一個(gè)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管法規(guī)出臺(tái),通過(guò)量身定制監(jiān)管模式,給予網(wǎng)約車(chē)合法的身份,支持其規(guī)范發(fā)展。將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛定性為“預(yù)約出租客運(yùn)”,既體現(xiàn)其出租汽車(chē)的性質(zhì),又反映其新業(yè)態(tài)的特征。按照規(guī)定,只要符合相關(guān)條件,并履行相關(guān)法定程序后即可成為網(wǎng)約車(chē)駕駛員。規(guī)定同時(shí)對(duì)私家車(chē)進(jìn)入專車(chē)平臺(tái)提出了明確的門(mén)檻,同時(shí)對(duì)平臺(tái)監(jiān)管提出了多項(xiàng)明確規(guī)定,以更好保障乘客安全。


  短評(píng)


  交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 劉小明


  對(duì)于網(wǎng)約車(chē),我們并沒(méi)有“一禁了之”,而是最大限度適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn),創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),量身定制許可條件,簡(jiǎn)化許可程序,支持其規(guī)范發(fā)展。未來(lái),網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題還將進(jìn)一步顯現(xiàn),針對(duì)這一情況,我們將堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題,未來(lái)將在網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行管理辦法的過(guò)程中進(jìn)一步跟蹤完善。


  10、解除“心肺之患”任重道遠(yuǎn)


  環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,1至11月,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%,同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為44微克/立方米,同比下降8.3%;PM10濃度為79微克/立方米,同比下降7.1%。但總體看,環(huán)境治理成效離百姓期待還有不小的差距,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,需要多方努力,多管齊下。


  短評(píng)


  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng) 賀克斌


  如果從治理PM2.5的濃度來(lái)衡量,2013已出現(xiàn)拐點(diǎn)。2016年10月與過(guò)去三年同期相比,在PM2.5日均濃度最大值上已有顯著下降,說(shuō)明我們治理的大方向是對(duì)的。今年以來(lái)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域顆粒物濃度呈下降趨勢(shì)。但11月以來(lái),京津冀及周邊地區(qū)已連續(xù)發(fā)生三次大范圍重污染天氣,東北地區(qū)多個(gè)城市也出現(xiàn)了極端重污染天氣過(guò)程,反映出霧霾治理任重而道遠(yuǎn)。(記者李慧)




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