“經(jīng)濟體檢”精準有力

　　6月25日，受國務(wù)院委托，審計署侯凱審計長向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》）。這份“沉甸甸”的報告聚焦中央財政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、重大項目和重點民生資金、國有資產(chǎn)管理等國計民生重點領(lǐng)域精準揭示問題和風(fēng)險，展現(xiàn)“經(jīng)濟體檢”的權(quán)威專業(yè)，彰顯以民為本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　揭示最嚴重最突出問題

　　記者從審計署獲悉，2023年度共審計了140多個部門、單位和省份?！拔覀儓猿忠酝苿迂瀼芈鋵嶞h中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署為綱，科學(xué)確定審計項目?！睂徲嬍鹫哐芯渴腋敝魅瘟趾８嬖V記者，審計一個領(lǐng)域或單位，就力爭把最嚴重、最突出的問題揭示出來，形成實質(zhì)性震懾。

　　比如，《報告》在“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計”中指出主要問題向部門所屬單位下沉轉(zhuǎn)移的趨勢。2023年度重點審計的41個部門及所屬346家單位2023年收到財政預(yù)算撥款5824.04億元，發(fā)現(xiàn)各類問題金額226.26億元。其中部門本級36.29億元（占16%），所屬單位189.97億元（占84%）?！斑@說明要進一步深化事業(yè)單位改革，提升事業(yè)單位管理質(zhì)效，規(guī)范資金使用。”林海表示。

　　節(jié)慶論壇展會加重基層負擔(dān)是此次審計發(fā)現(xiàn)的一個突出問題。審計部門持續(xù)加大對部門及所屬單位違規(guī)舉辦節(jié)慶論壇展會的審計力度，同步關(guān)注了19個省市活動管理舉辦情況，發(fā)現(xiàn)24個部門的283個活動和217個地區(qū)的377個活動相關(guān)問題，共涉及金額25.32億元。比如有的未經(jīng)上級批準自行越權(quán)審批，有的報小開大規(guī)避審批，有的違規(guī)發(fā)放高檔禮品或支付高昂出場費等。

　　此外，利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭。按要求，部門應(yīng)有序開放所掌握的全國性政務(wù)和公共數(shù)據(jù)，降低社會公眾獲取成本。但一些部門監(jiān)管不嚴，所屬系統(tǒng)運維單位利用政務(wù)數(shù)據(jù)違規(guī)經(jīng)營收費。4個部門所屬7家運維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費標(biāo)準，依托13個系統(tǒng)數(shù)據(jù)對外收費2.48億元。

　　對國有資產(chǎn)管理的審計在不斷加強?！皩徲嫳O(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長徐玉德表示，審計署連續(xù)第4年將企業(yè)國有資產(chǎn)管理審計情況作為審計工作報告中的重要內(nèi)容提交全國人大常委會審議，繼續(xù)關(guān)注中央企業(yè)會計信息和資產(chǎn)管理方面存在的問題。從《報告》看，國有企業(yè)審計立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯真實性、合法性和效益性靶向發(fā)力。

　　比如在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面，重點審計的12家國有金融機構(gòu)資產(chǎn)總額60.43萬億元、負債總額47.48萬億元，凈資產(chǎn)收益率0.78%到18.57%。審計發(fā)現(xiàn)一些金融機構(gòu)存在信貸數(shù)據(jù)不實、金融資源供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題。如部分信貸投放虛增空轉(zhuǎn)，其中5167億元即貸即收，在考核前發(fā)放、考核后收回；還有的等額存貸，企業(yè)在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。此外，一些銀行名義上投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的貸款被挪作他用或空轉(zhuǎn)套利，金融資源供給在重點領(lǐng)域“加”的成色不足、限制領(lǐng)域“減”的力度不夠。

　　瞄準群眾關(guān)切強化監(jiān)督

　　“一年來，審計機關(guān)始終秉持人民至上的理念，注重從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和開展民生審計，注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準審計切入點?！绷趾１硎?。

　　比如，《報告》在“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計”板塊，深入揭示部分補助資金管理使用較為混亂、部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營、餐食采購招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格等問題。中國發(fā)展研究基金會人的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究中心副主任趙晨認為：“審計機關(guān)及時揭露上述問題，充分體現(xiàn)了國家審計服務(wù)黨和國家民生大計的主動性、專業(yè)性、務(wù)實性，充分體現(xiàn)了國家審計堅持人民至上和問題導(dǎo)向，切實關(guān)心人民群眾利益，解決民生問題的擔(dān)當(dāng)與使命。”

　　此次審計緊盯民生資金發(fā)放的最后一公里，通過揭示資金應(yīng)發(fā)未發(fā)和被多頭騙取套取，倒逼有關(guān)部門嚴格加強對就業(yè)補助資金的監(jiān)管，有力推動了補貼政策措施落實到位。如在“就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計”板塊，《報告》反映社會保險補貼資金發(fā)放不精準、部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動者權(quán)益等問題。一些勞務(wù)派遣企業(yè)偏離補充用工定位，串通用工單位非法經(jīng)營，有的表面抬高中介費、暗中將用工單位多付部分予以返還，被用工單位用于設(shè)立“小金庫”；有的在未提供勞務(wù)派遣的情況下，為用工單位虛開增值稅發(fā)票并收受好處費。

　　在“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計”板塊，《報告》反映了防止返貧監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實兜牢、促進農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實或效果不佳等問題；在“鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施審計”板塊，反映了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)、未全面落實財政投入保障政策等問題。

　　審計還發(fā)現(xiàn)引入社會資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏。相關(guān)社會資本方拖欠11.11萬戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費等2.13億元，將農(nóng)民所投資金等1843.65萬元卷款“跑路”，收購農(nóng)產(chǎn)品時惡意壓價等560.64萬元。此外，一些村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民需求，存在盲目照搬照抄等問題。

　　協(xié)同聯(lián)動推動審計整改

　　查出問題只是手段，推動整改才是目的?！秷蟾妗氛J為，從審計掌握的情況看，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題，有體制機制制度還不夠健全和完善的原因，也與一些地方財經(jīng)法紀意識淡薄、缺乏擔(dān)當(dāng)實干精神、本領(lǐng)不夠能力不足、落實改革發(fā)展舉措不到位等相關(guān)。

　　據(jù)了解，審計部門將在今年7月底前向所有被審單位下發(fā)整改通知，要求其在9月底前報送整改結(jié)果?！皣覍徲嫐v來注重發(fā)揮覆蓋全面、反應(yīng)快速、專業(yè)精準等優(yōu)勢，結(jié)合黨中央、國務(wù)院的具體部署，在各個審計領(lǐng)域充分揭示影響發(fā)展和安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，夯實統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基礎(chǔ)?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，近年來審計查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，整改難度相應(yīng)加大，這就需要各方加強協(xié)同，進一步壓實整改責(zé)任，確保問題整改落細落實。

　　《報告》提出了強化宏觀政策統(tǒng)籌兼顧、深化重點領(lǐng)域改革、持續(xù)加力化解重大經(jīng)濟風(fēng)險，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等五方面審計建議。比如在財政政策方面，建議嚴格績效評價及結(jié)果運用，更好體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向；更好發(fā)揮中央投資的帶動作用，專項債券額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。在貨幣政策方面，建議引導(dǎo)金融資源更多投向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等領(lǐng)域，督促商業(yè)銀行盡快出清“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額，避免信貸資金空轉(zhuǎn)。在政策協(xié)調(diào)配合方面，建議把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，制定宏觀政策要注重與市場溝通。

　　在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，《報告》建議深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，探索建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動國企做強做優(yōu)主業(yè)，提高核心競爭力。在加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，建議制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準指引，對地方保護、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題開展專項治理。

　　目前，全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局更加成熟定型。至2024年4月，針對2022年度審計查出問題已整改1.07萬億元，制定完善規(guī)章制度2840多項，追責(zé)問責(zé)2820多人。有關(guān)部門按照工作職責(zé)，牽頭開展專項整改，加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同，打出一套審計整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央紀委國家監(jiān)委把查處審計發(fā)現(xiàn)的重大問題作為重要政治任務(wù)，把督促審計整改作為政治監(jiān)督的重要抓手；中央組織部將審計及整改結(jié)果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；全國人大常委會相關(guān)機構(gòu)對審計查出突出問題開展跟蹤監(jiān)督，把審計及整改情況作為監(jiān)督政府優(yōu)化財政資源配置的參考；中央審計辦、審計署開展審計整改情況專項審計調(diào)查，推動壓實整改責(zé)任、增強整改質(zhì)效。

　　在重點督辦方面，審計與紀檢監(jiān)察部門制定關(guān)于完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制的工作流程，以審計監(jiān)督為起點、以案件查辦為切入點、以地方主體責(zé)任落實為落腳點的貫通協(xié)同工作機制基本形成，鏟除了一些嚴重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

　　“下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告?！绷趾１硎?。（記者 董碧娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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