以改革破局、創(chuàng)新破題、發(fā)展破難——我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)水平加快提升


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-03-15





  截至2023年底,我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.97億,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)21.1%。面對(duì)老年人口數(shù)量快速增長(zhǎng)、養(yǎng)老服務(wù)需求急劇上升的現(xiàn)實(shí),相關(guān)部門以改革破局、創(chuàng)新破題、發(fā)展破難,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)水平加快提升。


  制度更趨完善


  隨著我國(guó)老齡化程度持續(xù)加深,老年人在生活、健康、精神等方面的需求持續(xù)增長(zhǎng)。民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,據(jù)抽樣調(diào)查,22.1%的老年人有助餐服務(wù)需求,助餐服務(wù)已成為最迫切的居家養(yǎng)老需求之一。


  2023年10月份,民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合發(fā)布《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》,計(jì)劃到2025年底全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。


  過(guò)去一年,用“小切口”做好“大民生”的理念,體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)的方方面面。全國(guó)所有省份均出臺(tái)了省級(jí)層面基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案;民政部組織實(shí)施了居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng);民政部、財(cái)政部開展了中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù),實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造。


  由政府主導(dǎo)的普惠型養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。浙江省寧波市象山縣民政局在原來(lái)農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老公寓的基礎(chǔ)上,利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有房屋或存量建設(shè)用地,推進(jìn)“親家不離村”的農(nóng)村頤養(yǎng)小院2.0版建設(shè)。2023年入住的樂(lè)梅青老人說(shuō),她在這里認(rèn)識(shí)了好幾個(gè)伙伴,離家近可以常回家看看,孩子們?cè)谕獾匾卜判模慌e多得。


  民政部副部長(zhǎng)唐承沛介紹,目前,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度更加完善,養(yǎng)老服務(wù)投入不斷加大,養(yǎng)老服務(wù)能力加快提升,應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)不斷夯實(shí),初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)供給、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,初步形成了兜底有保障,普惠有供給,高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。


  供給持續(xù)優(yōu)化


  近年來(lái),我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前,我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上游有醫(yī)療設(shè)備器械、食品藥品等制造行業(yè),下游有養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)型行業(yè),還出現(xiàn)了智慧康養(yǎng)等新模式。


  智慧養(yǎng)老系統(tǒng)為養(yǎng)老服務(wù)提供了更精細(xì)的路徑。前不久,山東省淄博市周村區(qū)絲綢路街道建國(guó)社區(qū)為特殊困難家庭中的失能老人安裝了高科技智能裝置。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者介紹,他們?cè)诜?wù)對(duì)象家中安裝了智能網(wǎng)關(guān)、智能視頻、雙向通話裝置,便于及時(shí)了解異常情況。


  養(yǎng)老金融也受到了更多關(guān)注。中央金融工作會(huì)議明確提出,要做好養(yǎng)老金融這篇大文章。在全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)武建力看來(lái),養(yǎng)老金融是圍繞社會(huì)養(yǎng)老需求進(jìn)行的金融活動(dòng)的總和,至少包含3個(gè)方面:一是養(yǎng)老資金的籌集,二是養(yǎng)老資金的保值增值,三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。


  “養(yǎng)老金融的應(yīng)有之義是服務(wù)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)的美好愿景?!蔽浣Ρ硎?,未來(lái)要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值,需要包括社保基金在內(nèi)的資產(chǎn)所有者,樹立正確的投資理念,遵循長(zhǎng)期資金的客觀投資規(guī)律,處理好風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老金投資政策,讓養(yǎng)老金融真正強(qiáng)起來(lái)。


  人才建設(shè)提速


  當(dāng)前,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象由特困老年人延伸到全體老年人,服務(wù)形式由機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫蛹?、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),服務(wù)主體由公辦為主發(fā)展為政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同發(fā)力,進(jìn)一步回應(yīng)了老年群體多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。


  在確定了服務(wù)誰(shuí)之后,誰(shuí)來(lái)服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)難題。面對(duì)巨大的民生需求,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍存在著總量不足、專業(yè)化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問(wèn)題,人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度機(jī)制尚不健全,制約著養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。


  近期,民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合性政策文件,將從滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā),著力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李永新表示:“要打破學(xué)歷、年齡、身份、地域等限制,把解決養(yǎng)老服務(wù)人才特別是養(yǎng)老護(hù)理員短缺問(wèn)題擺到突出位置,堅(jiān)持從供給側(cè)入手,針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類型層次多樣、跨領(lǐng)域交叉融合、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn),在實(shí)踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才?!?/p>


  社會(huì)各界也積極投身養(yǎng)老事業(yè)。在浙江省瑞安市曹村鎮(zhèn),雨花敬老家園以“老年人助餐需求”為切入點(diǎn),利用村(社區(qū))、愛(ài)心人士等提供的場(chǎng)地,招募志愿者,聯(lián)合社會(huì)各界力量,解決老年人買菜做飯難等問(wèn)題。浙江雨花老年公益事業(yè)發(fā)展中心副理事長(zhǎng)程剛說(shuō):“僅靠財(cái)政供養(yǎng)的助老員,難以高質(zhì)量覆蓋社區(qū)全部老人的服務(wù)需求。我們需要通過(guò)專業(yè)社工以及老年助餐義工團(tuán)隊(duì)的協(xié)助,發(fā)動(dòng)社會(huì)慈善力量參與,這是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的一種有效補(bǔ)充?!保ㄓ浾?敖蓉)


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