降低“三育”成本 多地出臺積極生育支持政策

加大政策支持力度 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

降低“三育”成本 多地出臺積極生育支持政策

　　觀點(diǎn)

　　各地在探索有效降低人們生育、養(yǎng)育和教育成本的過程中，需要高度關(guān)注公共資源配置的科學(xué)性和有效性，特別是在一些城市公共資源存量、增量配置與實(shí)際需求之間存在矛盾的背景下，應(yīng)針對不同群體需求做好科學(xué)評估，確保相關(guān)政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。建議進(jìn)一步加強(qiáng)更加系統(tǒng)、深入和前瞻性的科學(xué)研究，準(zhǔn)確把握生育變化客觀規(guī)律、階段性特征和問題關(guān)鍵。

　　——中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員 王廣州

　　黨的二十大報告提出，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。為進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施，今年年初，多地將優(yōu)化生育政策及配套措施寫入政府工作報告或列入民生實(shí)事。近一段時間以來，各地陸續(xù)推進(jìn)一系列積極生育支持措施，完善生育休假制度，發(fā)放生育津貼和育兒補(bǔ)貼，加強(qiáng)住房保障支持，完善托育保障政策。

　　多地發(fā)放育兒補(bǔ)貼

　　1月17日，備受關(guān)注的2022年人口數(shù)據(jù)出爐。國家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人。這也是我國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

　　在人口負(fù)增長85萬的背后，是出生人口的快速下降。短短幾年時間，我國年出生人口從2016年的1883萬人降到2022年的956萬人。

　　針對我國生育率下降、人口老齡化等人口發(fā)展趨勢，近期各地陸續(xù)出臺政策鼓勵生育，探索育兒補(bǔ)貼制度。

　　日前，山東濟(jì)南印發(fā)的《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出，本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。以此計(jì)算，濟(jì)南戶籍生育二孩、三孩，每孩累計(jì)可獲得21600元補(bǔ)貼。

　　此外，落實(shí)符合規(guī)定生育子女的夫妻的休假政策，女方享受158天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于10天育兒假。在住房方面，生育二孩的職工家庭最高可貸款90萬元，生育三孩及以上家庭公積金最高可貸款100萬元。

　　1月10日，深圳市衛(wèi)健委發(fā)布關(guān)于公開征求《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》意見的通告，初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：生育第一個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元；生育第二個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元；生育第三個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元。上述補(bǔ)貼截至該子女滿3周歲之日止發(fā)。

　　云南省日前印發(fā)的《云南省生育支持項(xiàng)目實(shí)施方案》明確，自2023年1月1日起，對符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼（二孩補(bǔ)貼2000元、三孩補(bǔ)貼5000元），育兒補(bǔ)助（二孩、三孩0—3歲期間每人每年補(bǔ)助800元），對嬰幼兒意外傷害險參保給予補(bǔ)貼（嬰幼兒0—3歲期間每人每年補(bǔ)助50元）。

　　著力降低“三育”成本

　　去年8月，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，鼓勵地方政府在降低生育、養(yǎng)育、教育成本方面積極探索、大膽創(chuàng)新，在“十四五”期末，使家庭負(fù)擔(dān)有效降低，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。積極推動建立全方位幫扶保障制度，做好計(jì)劃生育特殊家庭的扶助關(guān)懷。

　　國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊提出，建立生育支持政策體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是降低“三育”成本。他表示，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等，仍是當(dāng)前制約家庭生育的主要因素，歸根到底是生育、養(yǎng)育子女的成本太高。要解決群眾后顧之憂，必須統(tǒng)籌考慮各種制約因素，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，切實(shí)減輕家庭負(fù)擔(dān)。

　　“作為一項(xiàng)公共政策，生育保險在提高女性生育意愿與降低生育成本中發(fā)揮著重要作用。隨著國家三孩政策以及一系列鼓勵生育政策出臺，生育保險在制度理念、運(yùn)行和保障機(jī)制方面迫切需要調(diào)整?！碧旖蚴袐D聯(lián)副主席林潔表示，盡快完善生育保險制度，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　林潔建議，對于靈活就業(yè)者、未就業(yè)或失業(yè)女性等特殊群體，可結(jié)合個人繳費(fèi)、單位繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等多元籌資方式將其納入覆蓋和受益的范圍，以進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險覆蓋面。另外，還可探索合理的資金籌集與分擔(dān)模式，如生育費(fèi)用由個人、單位和政府共同負(fù)擔(dān)，稅務(wù)部門對執(zhí)行休育兒假的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)減稅，在一定程度上減輕用人單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成生育養(yǎng)育成本共擔(dān)的社會機(jī)制。

　　建立政策支持體系

　　《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》提出，深入實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，落實(shí)政府、用人單位、個人等多方責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平，積極營造婚育友好社會氛圍，加快建立積極生育支持政策體系。

　　“生育支持政策體系應(yīng)該是全方位、立體化、多層次、能落地的多種政策措施組合。”楊文莊表示，建立生育支持政策體系是人口工作的重大變革，工作思路、方法和手段要根據(jù)新的形勢和任務(wù)積極轉(zhuǎn)變，不斷提升現(xiàn)代人口治理能力和水平。努力提升生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；重視增強(qiáng)生育政策包容性，優(yōu)化生育養(yǎng)育綜合服務(wù)，促進(jìn)生育友好、兒童優(yōu)先和家庭發(fā)展。

　　專家表示，當(dāng)前應(yīng)聚焦解決嬰幼兒照護(hù)需求，滿足嬰幼兒照護(hù)需求，提高嬰幼兒照護(hù)能力。在滿足嬰幼兒照護(hù)需求方面，應(yīng)從多方面入手滿足嬰幼兒的照護(hù)需求。

　　在保證時間方面，落實(shí)產(chǎn)假政策、鼓勵用人單位靈活安排工作時間，為撫育者提供時間方面的便利；圍繞家庭外的托育資源，支持建設(shè)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為撫育者提供更多選擇。

　　國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時細(xì)化配套措施。立足國情，加強(qiáng)評估論證，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。完善優(yōu)化生育政策目標(biāo)管理責(zé)任制，研究建立指標(biāo)體系，監(jiān)測評估積極生育支持措施的成效。同時，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。（袁芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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