以工代賑，“老鄉(xiāng)”就業(yè)有了新選擇

優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象參與重點(diǎn)工程建設(shè)——

以工代賑，“老鄉(xiāng)”就業(yè)有了新選擇

　　近期，以工代賑在各個政策文件中頻頻“露臉”：5月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出通過以工代賑等措施幫助農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)；7月中旬，國家發(fā)展改革委發(fā)文明確今年以工代賑聚焦水利等七大領(lǐng)域；8月初，交通運(yùn)輸部要求在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑……這些政策部署突出一個共同特點(diǎn)，即實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域瞄準(zhǔn)政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

　　今年為何如此強(qiáng)調(diào)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑？目前現(xiàn)狀怎樣？還有哪些具體支持措施？

　　擴(kuò)大賑濟(jì)效果，促進(jìn)就近就業(yè)

　　——“十四五”以來，已下達(dá)中央投資近140億元，帶動30余萬名農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè)

　　在貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣合水鎮(zhèn)，以工代賑新項(xiàng)目正加緊施工?！斑@個項(xiàng)目，政府投資100萬元，新建一條3.5米寬的產(chǎn)業(yè)路。項(xiàng)目就近雇了20多位村民，目前進(jìn)入收尾階段，預(yù)計月底前完工?！焙纤?zhèn)春暉林配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人吳忠浪告訴記者。

　　合水鎮(zhèn)三坪村村民石貴初是項(xiàng)目建設(shè)者之一，他家就住在附近，每天在工地上忙完，回家還可以干地里的農(nóng)活，一個月工資將近5000元?！安粌H是多了份收入，等這條路修好了，農(nóng)機(jī)、貨車可以上山，種子、肥料再也不用靠人扛了，種地更省勁。”石貴初說。

　　以工代賑在中國已實(shí)踐近40年。中國國際工程咨詢有限公司戰(zhàn)略咨詢處副處長王琤分析，以工代賑是中國支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施開發(fā)式扶貧的重要政策舉措。自啟動實(shí)施以來，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收、增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。

　　印江縣發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，2016年以來，印江縣累計投入以工代賑資金5497萬元，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目33個，累計帶動2.7萬余名群眾參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，共獲得勞務(wù)報酬717.15萬元，鞏固了脫貧攻堅成果，充分發(fā)揮了以工代賑“賑”的作用，實(shí)現(xiàn)了以工代賑與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

　　從全國范圍看，以工代賑實(shí)施力度持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央投資近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區(qū)實(shí)施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?！笆奈濉币詠?，已下達(dá)中央投資近140億元，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目5000余個，帶動30余萬名農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè)。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑政策實(shí)施范圍和賑濟(jì)效果，此前國家發(fā)展改革委已聯(lián)合八部門印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實(shí)施推廣以工代賑方式的項(xiàng)目超過2萬個，帶動近200萬名農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)。同時督促指導(dǎo)有關(guān)方面在川藏鐵路、滇中引水等重大工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑。“通過一系列探索實(shí)踐，以工代賑政策實(shí)現(xiàn)了從專項(xiàng)扶貧政策向兼具就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策的轉(zhuǎn)型升級?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　瞄準(zhǔn)一個重點(diǎn)，聚焦七大領(lǐng)域

　　——圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象

　　今年以來，受疫情沖擊等因素影響，就業(yè)壓力上升，農(nóng)村勞動力務(wù)工增收面臨較多困難。難題怎么解？

　　“加大以工代賑力度是重要解決方式之一，特別是在重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮‘賑’的獨(dú)特作用?！蓖醅b說，重點(diǎn)工程項(xiàng)目是實(shí)施以工代賑的重要載體，具有投資規(guī)模、工程量、用工量均較大的特點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中人工費(fèi)占比達(dá)15%左右，水利工程在建設(shè)過程中產(chǎn)生的人工費(fèi)約占成本的10%，加強(qiáng)重點(diǎn)工程投資力度將極大帶動群眾務(wù)工增收。

　　近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），部署加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑力度。

　　新規(guī)之下，哪些人員將被優(yōu)先吸納？《工作方案》明確，以縣域?yàn)橹鹘M織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。項(xiàng)目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。

　　崗位機(jī)會有哪些？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑瞄準(zhǔn)一個重點(diǎn)，即政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。對于非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，鼓勵相關(guān)主體積極采取以工代賑方式，擴(kuò)大就業(yè)容量；聚焦七大領(lǐng)域，即圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等七個領(lǐng)域，充分挖掘相關(guān)項(xiàng)目主體工程及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面的用工潛力。

　　交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)是以工代賑的重點(diǎn)領(lǐng)域。8月5日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知》，進(jìn)一步明確實(shí)施范圍，包括高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、港航設(shè)施、機(jī)場、公路客貨運(yùn)站等重點(diǎn)項(xiàng)目和在通自然村組公路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、農(nóng)村簡易候車亭以及農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋的建設(shè)和管護(hù)等領(lǐng)域。

　　交通運(yùn)輸部公路局副局長顧志峰介紹，上半年，全國農(nóng)村公路采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量2458個，總投資額51.6億元，發(fā)放勞務(wù)報酬總額4.7億元，吸納農(nóng)村勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次?！半S著以工代賑方式向重點(diǎn)項(xiàng)目推廣，預(yù)計下半年以工代賑規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大?！鳖欀痉逭f。

　　加大投入力度，提高勞務(wù)報酬

　　——為重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前培養(yǎng)熟練勞動力；勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上

　　在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，有利于當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收，但挑戰(zhàn)也不少。

　　部分務(wù)工人員技能不足是其一。在王琤看來，重點(diǎn)工程建設(shè)地點(diǎn)分布廣、涉及部門多、組織協(xié)調(diào)難度大、務(wù)工技能種類雜，地方在組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，存在部分群眾沒參加過施工項(xiàng)目、難以適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目技能需求等實(shí)際困難。

　　此次發(fā)布的《工作方案》充分考慮了相關(guān)問題，提出探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開展培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)厝罕娭行⌒蜋C(jī)械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實(shí)施以工代賑專項(xiàng)投資項(xiàng)目，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前培養(yǎng)熟練勞動力。

　　中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮認(rèn)為，重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑不僅為務(wù)工人員提供一份就業(yè)機(jī)會，更重要的是全面支持務(wù)工人員勞動技能提升，這充分體現(xiàn)出以“賑”強(qiáng)技能、以技能謀發(fā)展，真正做到“授人以漁”。

　　資金保障是另一大問題。相關(guān)調(diào)研顯示，以工代賑每投入1億元資金，可直接提供至少2000個就業(yè)崗位。但在部分地區(qū)，經(jīng)費(fèi)短缺成為地方政府實(shí)施以工代賑面臨的最大掣肘，一些項(xiàng)目甚至存在不及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬等情況。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺的《工作方案》明確加大投入力度，多渠道擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，國家發(fā)展改革委將實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目支持重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。同時強(qiáng)調(diào)要及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，堅決杜絕拖欠克扣、弄虛作假等行為。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所研究員李璐認(rèn)為，《工作方案》提出了以工代賑資金投入的多元解決方案，既要充分運(yùn)用以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、地方財政專項(xiàng)資金，也要廣泛調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目的融資支持以及社會力量的投入?！跋乱徊竭€要加大政策宣講解讀力度，盡快推動好政策與需要政策的主體實(shí)現(xiàn)有效對接，努力發(fā)揮以工代賑擴(kuò)就業(yè)、保民生、促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期的政策作用?！崩铊凑f。（記者 邱海峰）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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