中央政法工作會議：加大反壟斷等領(lǐng)域司法力度

　　記者16日從中央政法工作會議上了解到，會議提出要著力強(qiáng)化執(zhí)法司法供給，更好優(yōu)化營商環(huán)境。要加大反壟斷、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域司法力度，推動完善相關(guān)法律法規(guī)。要依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，推出安商惠企的便利措施，促進(jìn)民營企業(yè)家依法經(jīng)營、放手發(fā)展。

　　最高法發(fā)聲加強(qiáng)反壟斷司法 激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力

　　隨著反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的常態(tài)化，司法裁判在維護(hù)市場公平競爭中的導(dǎo)向作用正日趨強(qiáng)化。

　　14日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。其中，列舉了20條具體舉措，旨在為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

　　《意見》提出，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件審理力度，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競爭行為；依法認(rèn)定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間；健全司法與執(zhí)法銜接機(jī)制，支持反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動形成工作合力。

　　中小微企業(yè)往往在市場競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)中處于劣勢地位。對此，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥在會上還提出，積極支持保護(hù)市場主體自主交易，切實(shí)弘揚(yáng)契約精神。對具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同，依法支持中小微企業(yè)撤銷該合同的訴訟請求。

　　劉貴祥稱，要切實(shí)加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。在堅(jiān)持平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況，人民法院通過依法行使釋明權(quán)、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)等方式，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一。

　　南開大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法研究中心主任陳兵在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，2022年中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨三大下行壓力，中小微企業(yè)將在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著更加重要的作用。故此，該《意見》出臺有利于進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉進(jìn)一步對第一財(cái)經(jīng)表示，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，除產(chǎn)權(quán)保障、契約自由外，還需要確保競爭的有效，這方面反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法可以發(fā)揮一定的作用。當(dāng)前環(huán)境下，有必要重視擁有市場支配地位的企業(yè)針對中小微企業(yè)所實(shí)施的反競爭行為。

　　“但也應(yīng)關(guān)注到，在維護(hù)公平公正的市場競爭秩序的背景下，對所有市場主體都應(yīng)一視同仁。”陳兵稱，該《意見》的出臺，有利于防范大型企業(yè)濫用市場支配地位，抑制市場競爭的行為，但不應(yīng)過度解讀為保護(hù)特定市場主體，而導(dǎo)致不當(dāng)干預(yù)甚或抑制特定主體。在反壟斷法框架下，約束的是市場行為，并非市場主體。

　　2021年是反壟斷大年，反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法動作連連，以反壟斷法為代表的競爭法律制度體系建設(shè)也在加快，但反壟斷司法推進(jìn)的步伐卻顯得相對滯后。武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉告訴第一財(cái)經(jīng)，反壟斷司法稍顯“無力”的背后，存在著原告起訴門檻高、訴訟成本大、舉證責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高但受益小等一系列的問題。

　　“今年，國家市場監(jiān)管總局提出要‘著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能’‘加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系’，這就意味著不能一條腿走路，要改變執(zhí)法強(qiáng)、司法弱的問題，加快反壟斷司法體制改革，推動反壟斷監(jiān)管長期、可持續(xù)的發(fā)展?！睂O晉稱。

　　韓偉表示，與美國的司法主導(dǎo)模式不同，中國反壟斷法的實(shí)施模式類似歐盟，整體偏行政主導(dǎo)模式。盡管如此，反壟斷法實(shí)施以來，司法扮演的角色日益重要，也出現(xiàn)了一些影響深遠(yuǎn)的重大案例。

　　“但由于反壟斷案件技術(shù)性較強(qiáng)，特別是部分案件所涉競爭損害的論證在舉證方面提出了很高的要求，從結(jié)果上來看，原告方，特別是當(dāng)原告處以相對弱勢，勝訴率的確不高。”韓偉稱。

　　2021年9月，最高人民法院在發(fā)布人民法院反壟斷和反不正當(dāng)競爭典型案例時(shí)曾表示，人民法院依法妥善審理壟斷、不正當(dāng)競爭案件，充分發(fā)揮司法裁判在維護(hù)市場公平競爭中的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)公平競爭意識，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境；人民法院嚴(yán)厲打擊侵害商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為，出現(xiàn)了一批高額賠償案件；積極探索數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等新型競爭行為正當(dāng)性的認(rèn)定問題，及時(shí)審結(jié)微信群控等受到社會高度關(guān)注的案件。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，全國法院共新收一、二審不正當(dāng)競爭民事案件14736件，審結(jié)13946件，年均增幅達(dá)18%；新收一、二審壟斷民事案件158件，審結(jié)189件(含舊存)，年均審結(jié)超60件。

　　1月5日，在國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議辦公室公布的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃》中也提到，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，最高法將負(fù)責(zé)制定《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》以及《關(guān)于適用中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法若干問題的解釋》，維護(hù)公平競爭市場法治秩序。

　　為了與行政執(zhí)法形成更有效的監(jiān)管合力，2022年，反壟斷司法領(lǐng)域應(yīng)如何完善？

　　韓偉建議，可以進(jìn)一步推動反壟斷相關(guān)新司法解釋的出臺，比如司法解釋可以針對一些反競爭行為類型，探索舉證責(zé)任倒置，降低弱勢原告的舉證壓力。

　　最高人民法院此前消息稱，目前，正在加快推進(jìn)反不正當(dāng)競爭法司法解釋的制定工作，已經(jīng)向社會公開征求意見。最高人民法院也在積極推進(jìn)反壟斷司法解釋二的制定工作。

　　除了完善司法解釋外，孫晉還認(rèn)為，從根本上來看，仍需進(jìn)一步推動司法體制改革，建議競爭司法的裁判思維從私法裁判思維轉(zhuǎn)為公益裁判思維，探索建立競爭法庭試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)競爭案件專業(yè)審判。

　　陳兵表示，由于司法是社會公正的最后一道防線，未來在反壟斷監(jiān)管上，需要注意厘清執(zhí)法和司法的職能、權(quán)限邊界，不缺位也不越位。與此同時(shí)，做好競爭法和民法等多元法律體系的協(xié)同和平衡的工作。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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