山水林田湖草沙管得咋樣——自然資源領(lǐng)域助力全面建成小康社會工作綜述

　　既涉及生態(tài)文明建設(shè)，又涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，“十三五”時期我國自然資源領(lǐng)域抓生態(tài)、促經(jīng)濟、保民生，三管齊下助力全面建成小康社會。

　　自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊29日在國新辦發(fā)布會上介紹了公眾關(guān)心的有關(guān)情況。

　　耕地紅線守住了嗎？

　　陸昊說，根據(jù)“三調(diào)”成果，雖然我們守住了18億畝耕地保護紅線，完成了2020年18.65億畝耕地保有量任務(wù)，但形勢依然嚴峻。

　　耕地“非糧化”管控問題突出。過去十年耕地主要凈流向國土綠化和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，這有其合理性，但一定要有規(guī)則、有節(jié)奏、有管控、有明確規(guī)劃。

　　程序性、實質(zhì)性違法占用耕地問題時有發(fā)生。2020年例行督察發(fā)現(xiàn)各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地問題7371個，涉及耕地70.47萬畝。

　　一些地方耕地占補平衡要求落實不到位。過去法律規(guī)定主要針對耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，在農(nóng)用地之間轉(zhuǎn)換規(guī)定不夠。

　　按中央部署，將出臺一攬子措施，進一步強化耕地保護。不斷完善耕地保護法律制度，新的法律法規(guī)出臺前的過渡期要及時出臺針對性措施。目前已選擇五個省份開展國土空間規(guī)劃和三條控制線劃定。

　　陸昊說，要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規(guī)則。對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面，既要管住“非農(nóng)化”，也要管住“非糧化”。

　　堅持完善占補平衡。實事求是落實任務(wù)，縣域內(nèi)確實無法補充耕地時，可在省域內(nèi)補充，嚴格跨省補充耕地。強化執(zhí)法監(jiān)督，一是多用技術(shù)手段，通過每半年一輪次遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索；二是動真格，對非法實質(zhì)性占用耕地毫不手軟，嚴肅查處。

　　城市外延式擴張扭轉(zhuǎn)了嗎？

　　陸昊說，從“三調(diào)”結(jié)果來看，我國城鄉(xiāng)建設(shè)外延式擴張態(tài)勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)。

　　人均有效利用土地資源不足是我國的基本國情?！叭{(diào)”結(jié)果顯示，過去10年全國建設(shè)用地總量比“二調(diào)”時增長26.5%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率由48.3%增至62.71%。從數(shù)據(jù)看，建設(shè)用地增加與經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求總體是吻合的。

　　但實際上，我國建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠問題依然十分突出。全國城市及建制鎮(zhèn)用地總規(guī)模1.55億畝，村莊用地總規(guī)模3.29億畝，低效閑置用地問題突出。

　　推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化和促進鄉(xiāng)村振興，都需要土地資源支撐，未來建設(shè)用地供需矛盾會更加突出，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴張態(tài)勢是一個重大問題。

　　要強化國土空間規(guī)劃管控作用。三條控制線中的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是依據(jù)自然地理格局劃定，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴格限定在邊界以內(nèi)。

　　要嚴格實施年度新增建設(shè)用地規(guī)?？刂?。新增建設(shè)用地指標要跟著可持續(xù)發(fā)展項目走，首先要保證基本民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

　　要大力度推動存量建設(shè)用地開發(fā)利用。繼續(xù)完善增量安排與消化存量掛鉤，鼓勵各地更大力度處置批而未供土地和閑置土地。

　　要強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價。下大力氣完善各領(lǐng)域建設(shè)用地使用標準，強化源頭控制，加強項目生成階段集約審查。全面開展各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)用地普查，使園區(qū)實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

　　重大改革進展怎么樣？

　　陸昊說，黨中央強調(diào)，推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。

　　自然資源部牽頭起草并報經(jīng)中央研究審定、印發(fā)文件，建立了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線、以國家公園為主體的自然保護地體系、天然林保護修復、林長制、嚴格管控圍填海、濕地保護修復等10多項重大制度。

　　建設(shè)生態(tài)文明的重大改革穩(wěn)步推進，包括統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進統(tǒng)一確權(quán)登記，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，向全國人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況。加快落實空間規(guī)劃體制改革，推進自然資源要素市場化配置改革，鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復等。

　　陸昊說，要深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認識。一些重大問題的技術(shù)邏輯搞透了，決策就有依據(jù)，如青藏高原冰川退縮、多年凍土面積減少對生態(tài)系統(tǒng)影響，三江源地區(qū)草原退化與凍土層變化的關(guān)系，宜草地區(qū)種樹與地下水位下降的關(guān)系，濱海生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展“藍碳”的科學計量等等。要全面研究并吸收全社會智慧，形成共建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的良好局面。（記者 王立彬、魏玉坤）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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