中財辦釋疑共同富裕：不搞“殺富濟(jì)貧” 自愿三次分配

　　當(dāng)我國人均GDP邁上1萬美元大關(guān)，從“讓一部分人先富起來”到“共同富?！眲菰诒匦?。

　　繼8月17日中央財經(jīng)委研究在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕之后，26日，中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀對“共同富?！边@一備受關(guān)注的問題進(jìn)行了答疑解惑。

　　在中共中央宣傳部的新聞發(fā)布會上，韓文秀表示，共同富裕不搞“殺富濟(jì)貧”，第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上的，不是強(qiáng)制的。同時還要充分估計實現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。

　　接受第一財經(jīng)采訪的專家表示，共同富裕是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是一個中長期目標(biāo)，共同富裕是一個制度性、體系性的概念，并不是要消滅人與人之間的收入差距，首要的是消除區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡。

　　共同富裕不是“殺富濟(jì)貧”

　　韓文秀表示，我國已經(jīng)全面建成小康社會，在這個基礎(chǔ)上，要繼續(xù)把做大蛋糕和分好蛋糕兩件事情辦好，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步縮小分配差距，堅決防止兩極分化。

　　韓文秀稱，共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質(zhì)上富裕而精神上空虛；是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)表示，共同富裕應(yīng)該是我國人均GDP在2019年達(dá)到1萬美元之后，進(jìn)入中等收入國家、實現(xiàn)全面小康社會發(fā)展階段的必然宗旨。

　　萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰稱，中國40年來經(jīng)濟(jì)增長的普惠性是歷史上罕見的，是全球矚目的。新時期我們更加注重共同富裕，不是要改變而是要堅持改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尤其是要堅持中國經(jīng)濟(jì)增長的普惠性。

　　北京師范大學(xué)中國公益研究院執(zhí)行院長高華俊表示，共同富裕的目標(biāo)是消除區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡，抬高底部，消滅貧窮，而不是消滅富人。

　　韓文秀表示，共同富裕要靠共同奮斗，這是根本途徑。要鼓勵勤勞致富、創(chuàng)新致富，鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟(jì)貧”。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒分析，這一講話穩(wěn)定了社會預(yù)期，澄清了關(guān)于共同富裕的一些誤讀。中國對資本仍是開放的，只是要更加規(guī)范監(jiān)管，我們反對的是資本無序擴(kuò)張和壟斷侵害市場秩序，不是針對特定行業(yè)和資本。

　　“共同富裕不可能搞‘殺富濟(jì)貧’，但監(jiān)管確實會越來越嚴(yán)格，要跟上節(jié)奏，做企業(yè)要合法合規(guī)?！币晃黄髽I(yè)家也告訴第一財經(jīng)。

　　羅志恒表示，中財辦的解讀同時肯定了共同富裕是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕，只有這樣才能繼續(xù)調(diào)動各方的積極性，社會的導(dǎo)向是鼓勵勞動、創(chuàng)新。

　　“這一解讀非常務(wù)實地承認(rèn)要充分估計實現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，要考慮到當(dāng)前的發(fā)展階段，考慮財政可持續(xù)性，考慮當(dāng)前分配制度改革的艱巨性。”羅志恒說。

　　滕泰表示，通過共同奮斗實現(xiàn)共同富裕，一定要更加重視企業(yè)家的作用。目前民營企業(yè)解決了中國80%的就業(yè)，新時期實現(xiàn)共同富裕還要繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)的大發(fā)展，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。

　　三次分配遵循自愿原則

　　韓文秀表示，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)的力度，擴(kuò)大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

　　三次分配最早是由我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出的。厲以寧提出，第三次分配通常是指基于道德力量作用的收入再分配，包括社會公益事業(yè)把人們捐贈的錢財用于幫助低收入家庭，也包括人們自愿從事的幫助低收入家庭脫貧的捐獻(xiàn)，如幫助孤寡老人、病人、殘疾人、兒童，還包括人民自愿提供各級各類學(xué)校的獎學(xué)金等。

　　高華俊認(rèn)為，與初次分配、再分配不同，三次分配只是一種“比喻性的手法”，并沒有嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也建立不了收入分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。三次分配只能是國家鼓勵的、支持性的自愿行為，屬于社會自治的系統(tǒng)，并不存在“劫富濟(jì)貧”和“均貧富”。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，三次分配的規(guī)模也會逐步擴(kuò)大。

　　高華俊認(rèn)為，中央提出三次分配，對于慈善界來說是一大利好。我國正在啟動《慈善法》修改的工作，鼓勵捐贈的各種稅收將落到實處，改善社會慈善環(huán)境。

　　北京國家會計學(xué)院教授李旭紅告訴第一財經(jīng)，應(yīng)進(jìn)一步加大對個人、企業(yè)的捐贈優(yōu)惠力度，如擴(kuò)大對個人捐贈所能享受的最高優(yōu)惠扣除比例額度，同時適當(dāng)降低對于慈善捐贈稅收激勵的門檻限制，包括適當(dāng)擴(kuò)大公益性社會團(tuán)體的范圍等。

　　她建議，還應(yīng)當(dāng)合理簡化免稅退稅的程序，讓企業(yè)和個人真正享受到捐贈相關(guān)稅收優(yōu)惠的好處，提高其開展慈善事業(yè)的積極性，助力改善收入和財富分配格局，從而實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

　　遺產(chǎn)稅也是三次分配中備受關(guān)注的問題。中國目前沒有這一稅種，但財政部曾表態(tài)在研究遺產(chǎn)稅相關(guān)問題。不少財稅專家呼吁考慮開征遺產(chǎn)稅，因為該稅種只針對極少數(shù)超高收入者的遺產(chǎn)，采取比較高的稅率，能起到財富分配調(diào)節(jié)作用。與此同時，高額遺產(chǎn)稅與公益捐贈的減免稅優(yōu)惠相組合，可以發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用，促進(jìn)社會三次分配。

　　韓文秀表示，第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上的，不是強(qiáng)制的，國家稅收政策要給予適當(dāng)激勵，通過慈善捐贈等方式，起到改善分配結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充作用。

　　共同富裕需要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)

　　政府在再分配中切好蛋糕，分好蛋糕，是推動共同富裕一大關(guān)鍵，而分好蛋糕的政策工具中，離不開通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入分配。

　　個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配最直接的稅種。為了讓稅制更加公平，加大收入分配調(diào)節(jié)作用，2019年中國推出個稅改革，明顯減輕了中低收入者稅負(fù)。

　　此次個稅改革首次引入綜合所得稅制，將工資薪金、勞動報酬等四項收入合并為綜合所得，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。比如某省2019年個稅匯算后，約30萬人補(bǔ)稅16.3億元，這里面相當(dāng)一部分人屬于高收入人群。

　　財政部已經(jīng)明確“十四五”時期將合理擴(kuò)大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項附加扣除項目等。

　　多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，綜合所得范圍擴(kuò)大，將使得個稅稅制更加公平，強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)功能。專項附加扣除項目進(jìn)一步完善，比如新增嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用專項附加扣除，降低老百姓負(fù)擔(dān)等。

　　另一個調(diào)節(jié)收入分配的稅種，是正在立法中的房地產(chǎn)稅。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，下一步應(yīng)該加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，盡快開征房地產(chǎn)稅。一般來說，只有一兩套房子的老百姓可能不用交房地產(chǎn)稅，對普通老百姓沒什么影響。但房子越多、房子價格越貴的富人則需要承擔(dān)更多房地產(chǎn)稅，因此能起到收入分配調(diào)節(jié)作用，特殊情形下還能起到房價調(diào)控效果。

　　在短期房地產(chǎn)稅立法難以完成情況下，不少接受采訪的專家認(rèn)為，可能會在此前的重慶、上海之外，在更多地方開展個人住房房產(chǎn)稅試點，從而為房地產(chǎn)稅立法探路，積累經(jīng)驗。

　　今年6月，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住建部、稅務(wù)總局召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取了部分城市政府負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。8月的《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》中，談及下一步財政重點工作，也提到積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　當(dāng)然稅收調(diào)節(jié)收入分配作用畢竟有限，通過社保、轉(zhuǎn)移支付等財政支出，可以促進(jìn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，給老百姓提供基本社會保障。數(shù)據(jù)顯示，2021年中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模預(yù)計高達(dá)約8.3萬億元，全國社會保險基金支出預(yù)計達(dá)到約8.6萬億元。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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