促進農民農村共同富裕：多渠道提升農民收入水平 完善農民社會保障

　　8月17日，中央財經委員會第十次會議召開，會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入。

　　根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在鄉(xiāng)村的人口近5.1億人，占總人口比36.11%。我國低收入群體的主體是農民，促進共同富裕的重要一環(huán)也是農民。

　　會議明確，要促進農民農村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環(huán)境。

　　促進農民農村共同富裕一方面需要增加農民收入，另一方面也要完善農民社會保障。

　　多渠道提升農民收入水平

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農村居民可支配收入為1.71萬元，同期城鎮(zhèn)居民可支配收入4.38萬元。近些年，農村居民收入增速一直高于城市居民，但2020年農村居民可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的39%。

　　會議指出，要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

　　中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明告訴21世紀經濟報道記者，“鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生”是一句定調的話，意味著在目前的發(fā)展階段，人們致富仍然主要靠勞動和生產，而非保障和分配。

　　“單靠農業(yè)，特別是大量小農戶堆積在土地上的農業(yè)，很難提高農民收入。”陳明認為，要真正提高農民收入，需要統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩個方面。

　　在新型城鎮(zhèn)化方面，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國城鎮(zhèn)化率63.89%，未來還有一定的增長空間，城鎮(zhèn)化推進過程會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，提高其收入水平。在鄉(xiāng)村振興方面，部分農民離開農村之后，留存農村的專業(yè)農戶經營規(guī)模會擴大，收入相應提高。

　　在生產性收入之外，十七大報告提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，十八大強調要多渠道增加居民財產性收入，十九大報告明確要拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。

　　而農民提高財產性收入的主要渠道是土地。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員、研究員張俊偉在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，農民可供使用和升值的財產主要是宅基地及宅基地上的房屋，包括宅基地和房屋能否自由出租和銷售?！稗r民提升財產性收入更多是強調盤活土地資產，順應城鎮(zhèn)化趨勢，為農民進城和居民下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件?！闭亓鬓D目前仍限于集體組織內部，而真正的需求是在外部，應創(chuàng)造條件允許宅基地使用權向集體組織外部流轉。

　　農民進城可以依法自愿有償退出農村宅基地等各項權益，“對于進城農民而言這是一個變現(xiàn)機制，在法律層面有法可依，但在操作環(huán)節(jié)改革一直不到位，這個問題的內在邏輯很復雜，還有待未來進一步完善”，陳明說。

　　既要讓農民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。

　　江蘇省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所副研究員孫小龍向21世紀經濟報道記者指出，要促進農民農村共同富裕，除了依靠農村自身資源和農民內生致富，還需要推動城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)，利用城鎮(zhèn)資源帶動農村發(fā)展、農民致富，如支持城鎮(zhèn)人口返鄉(xiāng)和入鄉(xiāng)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

　　解決農民絕對貧困問題之后，要利用城鎮(zhèn)和農村資源發(fā)展農村產業(yè)鏈，帶動農民分享產業(yè)鏈升值紅利，促進農民增收，孫小龍說。

　　張俊偉指出，具備條件的農村也可以利用鄉(xiāng)村歷史遺跡等人文資源和山清水秀的自然資源發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，農民參與其中，共享旅游經濟紅利。

　　多方面完善農民社會保障

　　促進農民農村共同富裕，不僅要依靠增加農民收入，也要完善農民社會保障。

　　會議指出，要盡力而為量力而行，建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，同時統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

　　“會議給保障和改善民生定下了‘盡力而為量力而行’的判斷，這個很重要。”陳明表示，公共政策體系需要考慮平衡性，對農民和農村的兜底性措施需要建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎上，不能無限度增加。

　　陳明認為，對于農民而言，醫(yī)療和養(yǎng)老是最具普惠性、兜底性和基礎性的社會保障形式?，F(xiàn)在全國基本已普及了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，如新農合、新農保等。

　　張俊偉指出，“農民加入社保和醫(yī)保背后有政府補貼，政府通過這類保險制度給農民托底”。農村老齡化現(xiàn)象比城鎮(zhèn)更加嚴峻，對于農村喪失勞動能力的老年人，要適度提高其社會保障水平，解決農民的后顧之憂。

　　提高農村公共服務水平涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、教育等多個方面，除了資金支持，還需要綜合考慮醫(yī)院等公共服務設施建設位置、覆蓋人群和運營成本等因素。以醫(yī)療為例，張俊偉認為一個較好解決農村醫(yī)療的方法是在鄉(xiāng)里建醫(yī)務所并配置素質較高的醫(yī)生，另外安排部分醫(yī)生在各村落間巡回工作，對村民尤其是老齡村民進行身體護理。

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人曾表示，未來較長時期內，農民進城仍是大趨勢。陳明指出，農民進城是自由選擇的結果，進城農民主要有兩類，一是具備一定城鎮(zhèn)謀生手段的農民，二是基本靠子女供養(yǎng)的老年人。

　　而對于進城農民來說，張俊偉認為進城農民的社會保障要方便其流動，現(xiàn)在部分城市的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險已經打通。

　　但孫小龍認為戶籍、醫(yī)療、子女教育、住房、就業(yè)等仍是擺在進城農民面前的大問題。

　　孫小龍指出，一方面，尚有部分城市醫(yī)療、子女教育等社會公共服務依舊建立在戶籍基礎上，進城農民仍面臨“差別化對待”風險；另一方面，現(xiàn)有住房保障體系更多面向新市民和青年人，與低收入農民工群體之間適配性較差，需要聚焦進城農民，定向推出福利宿舍等住房解決方案。

　　與務農相比，農民“進城”的收益更高。但在孫小龍看來，進城農民仍面臨較為嚴峻的就業(yè)考驗。受自身知識和技能所限，大部分進城農民被迫靈活就業(yè)，從事穩(wěn)定性和抗風險能力較弱的工作，一旦遭遇重大突發(fā)事件，很可能面臨失業(yè)風險。未來還需要進一步提升進城農民的工作技能，提高其城市生活的抗風險能力。

　　轉自：21世紀經濟報道

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