證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制全面推行 辦事更便捷

全國各地清理證明事項，優(yōu)化審批服務(wù)

告知承諾，辦事更便捷

　　去年11月以來，證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制在全國全面推行。一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，不用再提交“證明”，而是通過簽署“書面承諾”辦理，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更為方便。

　　今年3月，陳先生到安徽省阜陽市潁州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心報銷意外摔傷的治療費用。之前，他在異地就醫(yī)出院時忘了開證明，抱著試一試心態(tài)前來申請。

　　沒想到，在提供正常住院報銷申請材料的基礎(chǔ)上，只需要在新版城鄉(xiāng)居民醫(yī)保意外傷害調(diào)查核實表上填寫情況，并承諾情況屬實，就完成了申請手續(xù)。陳先生高興地說，“只要承諾就能辦，真方便！”

　　去年11月以來，證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制在全國全面推行。一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，不用再提交“證明”，而是通過簽署“書面承諾”辦理，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更為方便，獲得感和幸福感進一步增強。

　　協(xié)同推進，證明事項告知承諾制全面展開

　　“首次申請個人住房津貼，需要填寫的一些證明，我開不出來。”不久前，廣東的蔣先生遇到了這樣的難題。

　　原來，蔣先生首次申請個人住房津貼時，有關(guān)部門要求提供本人及配偶的房改情況調(diào)查表，其中包括購買公房、租住公房、領(lǐng)取購房津貼等內(nèi)容，同時要求之前工作過的所有單位都要開具證明，并且需要原單位的主管部門、當(dāng)?shù)胤扛牟块T填寫意見及蓋章。但蔣先生原單位的主管部門沒有房改方面的職責(zé)和信息，難以出具房改的證明。蔣先生就在司法部開通的中國法律服務(wù)網(wǎng)“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”反映了情況。

　　此后，廣東省司法廳及時核實并進行了調(diào)查，經(jīng)過研究論證，取消了此項證明，采取“個人承諾+單位調(diào)查+失信懲戒”的方式辦理。之后，廣東省司法廳相關(guān)負責(zé)人電話聯(lián)系了蔣先生，告訴他可以提交書面承諾，由蔣先生單位發(fā)函，再由原單位及所在的房改部門進行核實，不需要出具證明，蔣先生的難題得以解決。

　　“告知承諾制是取消證明過程中一個重要的創(chuàng)新措施?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責(zé)人介紹。針對群眾和企業(yè)過去經(jīng)常反映辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確要求，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的基本原則，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。

　　記者了解到，隨著證明事項告知承諾制工作的深入開展，從“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”受理群眾投訴的數(shù)量上看，群眾投訴量較平臺設(shè)立時大幅度下降?！?018年9月投訴監(jiān)督平臺開通，當(dāng)月共收到群眾反映證明事項有關(guān)問題865件；2021年3月，該平臺共收到群眾反映證明事項有關(guān)問題19件，投訴數(shù)量明顯減少?！彼痉ú肯嚓P(guān)負責(zé)人介紹，“近年來，各地區(qū)、各部門已經(jīng)取消多項證明事項，我們也將持續(xù)指導(dǎo)推進證明事項清理工作?！?/p>

　　聚焦難點，直面關(guān)系群眾切身利益的小事

　　3月4日，山西太原的楊先生到中國銀行太原市杏花嶺支行辦理了已故存款人（楊先生父親）小額存款提取業(yè)務(wù)。

　　楊先生的父親于2014年去世，在整理父親遺物時，楊先生發(fā)現(xiàn)了一張中國銀行活期存折。按照之前規(guī)定，提取存款除需親屬關(guān)系證明等相關(guān)證明材料外，還需提供公證機構(gòu)出具的繼承公證書?？紤]到公證流程和費用，楊先生便打消了支取存款的念頭。

　　今年初，楊先生了解到提取已故存款人小額存款取消了公證要求，以個人承諾取代部分證明材料，便前往銀行網(wǎng)點申請辦理。審核完楊先生提交的相關(guān)證件和承諾書后，銀行網(wǎng)點立即辦理了支取業(yè)務(wù)，并按楊先生要求注銷了該賬戶。

　　“過去，已故存款人存款查詢和提取均要求公證，手續(xù)很繁瑣。尤其在存款金額較小的情況下，繼承人承擔(dān)了不合理的時間成本和公證費用，部分群眾往往就不再辦理提取了?！便y保監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人介紹，經(jīng)抽樣數(shù)據(jù)測算，對1萬元以內(nèi)的存款免除公證要求后，以云南昆明為例，能夠惠及約85%的繼承人。

　　“聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點、痛點，對不直接涉及國家安全、公共安全、人身健康、生態(tài)環(huán)境保護等證明事項，大力推行告知承諾制。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長徐志群說，“特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營等跟群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、使用頻率比較高的領(lǐng)域，告知承諾制正抓緊落實?！?/p>

　　據(jù)介紹，司法部等部門將加強對全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，將進一步制定實施方案，開展調(diào)查研究，總結(jié)實施情況。

　　加強監(jiān)管，處理承諾不實等行為

　　在全面推行證明事項告知承諾制工作中，審批程序簡化、證明事項減少，如何加強事中事后監(jiān)管以減少風(fēng)險？徐志群介紹，實行證明事項告知承諾制并不意味著法定證明不要了，而是更多要通過行政機關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強監(jiān)管。

　　浙江省義烏市某人力資源公司向人社部門申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可，在簽訂告知承諾書后，義烏市人社局當(dāng)日即向該公司作出準(zhǔn)予行政許可決定，并頒發(fā)了勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證。之后，在義烏市人社局進行現(xiàn)場核查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在經(jīng)營場所無租房協(xié)議、無產(chǎn)權(quán)證等問題，與其在申請時簽訂的承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符。

　　義烏市人社局隨即向該公司送達《撤銷行政許可決定告知書》，要求對方在規(guī)定期限內(nèi)提出充分理由并整改到位，否則將撤銷行政許可。由于該公司未在規(guī)定期限內(nèi)整改，人社局最終作出撤銷原準(zhǔn)予的行政許可決定，并按照承諾書約定將該公司不誠信行為推送至信用平臺，納入誠信記錄。義烏市人社局相關(guān)負責(zé)人說：“該公司因為此次失信行為將導(dǎo)致以后辦理行政審批業(yè)務(wù)時，不再享受告知承諾等便民服務(wù)措施?！?/p>

　　實行告知承諾制，申請人要對承諾負責(zé)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　“下一步，各地區(qū)各部門將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合，推進信息數(shù)據(jù)共享和流通，加強社會誠信體系建設(shè)，以形成更有效的工作機制，切實方便群眾和企業(yè)辦事?！彼痉ú肯嚓P(guān)負責(zé)人表示。（記者 魏哲哲）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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