確保脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡

　　2020年農村貧困地區(qū)全面脫貧摘帽之后，下一步“三農”工作的重心在哪里、如何確保脫貧不返貧等問題備受關注，也是剛剛開局的“十四五”時期的發(fā)展重點。

　　日前，2021年中央一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》正式發(fā)布，這也是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。明確提出解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”；應對國內外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農”。

　　隨著2020年脫貧攻堅取得重大成就，“三農”工作重心也面臨歷史性轉移的問題，中央一號文件給出的答案是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化，并指出這是今年乃至未來更長時期里“三農”工作的重中之重。

　　眾所周知，“十三五”時期，我國現代農業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現良好開局。糧食產量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

　　然而，如此短的時間內消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困后，如果支持政策有所變動，已脫貧群眾和地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，產生自身造血功能，成為了國人關注甚至擔憂的問題。對此，中央一號文件明確提出，設立銜接過渡期，即脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

　　這意味著，在過渡期內，現有的幫扶政策總體穩(wěn)定，也表明盡管脫貧攻堅成果顯著，但還不到松懈之時。鞏固脫貧基礎，從最短板入手努力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，仍然是“三農”工作的重中之重。

　　從實現國家的現代化目標角度而言，相比于中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農業(yè)農村現代化一直“拖后腿”。所以說，在新的發(fā)展時期，必須加快補齊“三農”短板。而這主要表現在農村的基礎建設上，此次一號文件也提出了多項硬措施，包括實施農村道路暢通工程和供水保障工程，加大農村電網建設力度，推動農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設。

　　與此同時，農村人居環(huán)境、精神文化建設也至關重要。具體包括加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)；實施農村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌農村改廁和污水治理，深入推進村莊清潔和綠化行動，等等。

　　因此，未來要加快構建以農業(yè)農村資源為依托、以一二三產業(yè)融合發(fā)展為核心的產業(yè)體系，從而促進農產品順暢銷售，構建產銷對接長效機制。發(fā)展產業(yè)時，要做到未雨綢繆，著力規(guī)劃和培育好相關配套產業(yè)。不能走一步看一步，僅僅局限于完成扶貧任務、短期獲益；也不能好高騖遠，最終設定的目標實現不了。

　　此次中央一號文件也明確規(guī)劃，要提升農村基本公共服務水平，全面促進農村消費，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　總體而言，“十三五”時期脫貧攻堅目標任務如期完成殊為不易，但這遠不是終點，未來鄉(xiāng)村要振興，不僅需要現有的幫扶政策總體穩(wěn)定，還應該繼續(xù)完善農村基礎建設、人居、文化環(huán)境，并探索出農村產業(yè)發(fā)展的經濟內生動力，確保不返貧、向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。 

　　轉自：第一財經日報

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