為“十四五”時期謀篇布局 各地兩會布局新征程

　　2021年剛過一個月，全國大部分地區(qū)的省級地方兩會已經開完。按慣例，在全國兩會召開之前，各地兩會是觀察中國地方經濟社會發(fā)展的重要窗口。

　　從各地公布的信息來看，今年大多數(shù)省份將省級兩會的時間定在1月中下旬。不過，基于疫情防控的需要，近期，一些地區(qū)調整了會議召開時間，并對會期進行壓縮，嚴控會議規(guī)模。

　　地方兩會重點是什么，對未來一年甚至“十四五”時期有何發(fā)展規(guī)劃？本報進行了梳理。

　　2020年成績來之不易

　　按慣例，各地的政府工作報告中，亮出了各地過去一年的發(fā)展成績單。2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，這一年的成績單備受矚目。

　　剛過去的2020年，新冠肺炎疫情重創(chuàng)世界，而中國經濟在經歷下挫之后，成功實現(xiàn)“V”字反彈。2020年中國GDP突破100萬億元，增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經濟體。

　　從目前已公布2020年經濟成績單的地方來看，多數(shù)省份經濟恢復正增長。比如，廣東2020年GDP突破11萬億元，GDP規(guī)模連續(xù)32年居全國首位，同比增長2.3%；湖南2020年GDP總量突破4萬億元，同比增長3.8%，增速居前；經歷了抗疫、戰(zhàn)洪雙重考驗的江西，多措并舉穩(wěn)增長、促復蘇，2020年地區(qū)生產總值達2.57萬億元人民幣，增長3.8%。

　　與此同時，新興動能加快成長。在廣東，全年新經濟增加值占GDP比重超過四分之一；在北京，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重分別為25.6%和24.8%，均比上年提高1個百分點以上；在江西，新業(yè)態(tài)全年保持高增長，全省限額以上單位通過公共網絡實現(xiàn)的零售額全年累計同比增長38.6%。

　　說到這一年的成績，就必須提到，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得了決定性勝利。

　　在云南，政府工作報告指出，云南決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，經過多年艱苦奮斗，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、8502個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。

　　在廣西，政府工作報告指出，2020年，“四大戰(zhàn)役”全面勝利，“兩不愁三保障”問題全面解決，全區(qū)剩余的24.5萬建檔立卡貧困人口、660個貧困村、8個貧困縣如期脫貧摘帽。

　　當然，也有的省份受新冠肺炎疫情影響，在2020年承受了巨大的壓力。

　　湖北省省長王曉東在作政府工作報告時表示，2020年是湖北歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年。這一年，湖北全力打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，打贏了阻擊新冠肺炎疫情的歷史性大戰(zhàn)，扛住了疫后恢復重振的歷史性大考，奪取了決勝全面小康的歷史性成就，交出了疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利的英雄答卷。

　　對2021年充滿信心

　　站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟。2021年的中國各地，大都提出了非常明確的發(fā)展目標，正在開啟實干的一年。

　　在各地政府工作報告中，各地除在今年的重點工作上繼續(xù)響應中央經濟工作會議的工作方向外，分別提出了獨特的重點工作，在全年GDP增速預期目標上，預期水平也有所區(qū)別。

　　比如，北京、上海、廣東、重慶、山東均將2021年經濟增長目標設置在6%以上，近年經濟增速較快的中部省份，包括河南、湖南、山西等省，則給出了更高的經濟增長目標，基本在7%以上，山西經濟增長目標為8%。

　　而湖北、海南，甚至提出了10%以上的增長目標。

　　在湖北，省長王曉東作政府工作報告時指出，10%是底線要求，并爭取更好的結果。去年湖北省經濟嚴重受創(chuàng)，今年要全力回歸正常，不僅要把損失的部分補回來，還要力爭把應有的增長追回來。

　　在海南，高增長預期源自于自貿港政策利好。該省政府工作報告指出，“十四五”時期是海南發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期，要完成自由貿易港第一階段制度安排有關任務，爭取2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備。2021年還要用好離島免稅“郵寄送達”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。

　　如何確保穩(wěn)增長？從上述報告釋放的信號看，全力擴內需成為重頭戲。

　　河南將在產業(yè)、交通、能源等9大領域接續(xù)實施8000個左右的重大項目，力爭年度完成投資2萬億元，新建5G基站5萬個，加快實施省大數(shù)據中心等項目；湖北將全面推進疫后重振補短板強功能十大工程，全力抓好4274個億元以上新開工項目落地；廣東將支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，布局一批區(qū)域消費中心城市，推動建設具有地方特色的市內免稅店，引導境外消費回流；上海將大力發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發(fā)經濟、夜間經濟、品牌經濟，推動市內免稅店新政落地；在吉林，將加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。

　　消費，成為很多省份政府工作報告中的關鍵詞。

　　北京市提出，要率先形成消費拉動型經濟發(fā)展格局，今年將大力推進國際消費中心城市建設；湖南省提出，要促進汽車、家電等消費，推動線上線下消費融合發(fā)展，釋放農村消費潛力，加快建設一批區(qū)域消費中心城市；河南省的“十四五”期間重點任務中，包括了支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，培育區(qū)域消費中心和特色消費中心。

　　當然，各地兩會都提出了有針對性的重點工作。

　　比如，北京今年重點工作之一是，在疏解非首都功能上取得更大成效，城市副中心框架基本成形；上海把“穩(wěn)步提高社保待遇標準”寫入了今年重點工作中；海南則在今年的重點工作上明確了自由貿易港早期安排；青海在政府工作報告中著力部署的八個方面工作中，第一項就要求，開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面，并具體提出，加快國家公園示范省建設，保護好中華水塔，實施黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，抓好木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。

　　為“十四五”時期謀篇布局

　　今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。站在新的歷史起點上，各地兩會對地方發(fā)展作出的新布局，外界矚目。

　　2020年10月舉行的中共十九屆五中全會提出了“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標”和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。這些重要目標由經濟、科技、市場、教育、文化、法治、生態(tài)等眾多領域一個個具體目標組成，共同勾畫出面向未來的目標路線圖。

　　在2020年底，各個省份陸續(xù)審議通過了本省份的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議。這次兩會上，各地通過了關于本省（區(qū)、市）“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。

　　廣西明確提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標：地區(qū)生產總值年均增長6.5%以上，財政收入年均增長5%，固定資產投資年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長8%左右，進出口總額年均增長7%左右，糧食綜合生產能力1370萬噸，完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標，居民人均可支配收入年均增長6.5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6.8%以內。

　　天津將“十四五”時期視作這個城市在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。

　　《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》定下了17項主要任務，如“打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地”“打造具有重要影響力的新興產業(yè)聚集地”等。

　　當然，在各地“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，有非常多的共性。比如在生態(tài)環(huán)境保護方面，普遍圍繞著此前《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中的任務展開。

　　浙江要加快建設美麗中國先行示范區(qū)，設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到93%以上，地表水Ⅲ類及以上水質比例達到95%以上，所有設區(qū)城市和60%的縣（市）建成“無廢城市”；湖北計劃到2025年底，在全社會各行業(yè)領域引領近零碳排放發(fā)展新風尚，形成中部地區(qū)、長江經濟帶乃至全國可復制、可推廣的樣板；河南要以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為引領，完善生態(tài)保護格局，打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，還將建設30個生態(tài)環(huán)境友好型靜脈產業(yè)園，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。

　　關鍵詞中體現(xiàn)時代變遷

　　每年各地兩會，關鍵詞都在不斷變遷。在這背后，是時代在不斷發(fā)展，是中國各地日新月異，是各地發(fā)展的新思路、新路徑。

　　黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。此次各地兩會上，科技創(chuàng)新成為各地的工作發(fā)力點，突破“卡脖子”“斷鏈點”關鍵技術、培育瞪羚企業(yè)、未來產業(yè)成了發(fā)展重點。

　　北京市政府工作報告提出，強化創(chuàng)新核心地位，加快建設國際科技創(chuàng)新中心；深入實施“五新”政策，建設全球數(shù)字經濟標桿城市；做好中關村、昌平、懷柔國家實驗室建設，著力推動前沿關鍵核心技術聯(lián)合攻關取得突破，同時積極培育隱形冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。

　　廣東提出深入實施“廣東強芯”行動，加快在集成電路、工業(yè)軟件、高端設備等領域補齊短板。瞄準人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學等前沿領域加強研發(fā)攻關，加快培育未來產業(yè)。

　　浙江將深入實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”等計劃，開展400項重大科研項目攻關；實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家；推動科研成果轉化，全年實現(xiàn)技術交易額1000億元。

　　安徽將開展科技創(chuàng)新“攻尖”計劃，實施500項左右科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，突破一批“卡脖子”技術；重慶提出更大力度推進科技創(chuàng)新，高水平建設西部（重慶）科學城；湖南也表示會抓住“卡鏈處”“斷鏈點”，重點抓好十大技術攻關項目；“十四五”期間，湖北將推行重點產業(yè)鏈鏈長制，培育集聚頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，實施領軍企業(yè)計劃，加快培育單項冠軍、隱形冠軍和“小巨人”企業(yè)。

　　梳理多地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，產業(yè)集群成為重要關鍵詞。

　　河南省政府工作報告中4次提到“產業(yè)集群”，包括在2020年工作回顧及“十三五”主要成就方面提及的“大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群”，以及在2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標任務方面，提出“形成10個千億級新興產業(yè)集群”“重點培育10個千億級產業(yè)集群”“培育一批百億級特色產業(yè)集群”。

　　山西提出加快發(fā)展新興產業(yè)未來產業(yè)，助推14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。

　　廣東省政府工作報告中也多次提到“產業(yè)集群”，包括“聯(lián)手打造世界級產業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能”等。

　　數(shù)字貨幣也成為各地2021年政府工作報告的關鍵詞。多地均在政府工作報告中表示，將打造數(shù)字貨幣創(chuàng)新試驗區(qū)，推進數(shù)字人民幣試點。

　　1月23日，北京市政府工作報告明確將加快金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)建設、推進數(shù)字貨幣試點應用；1月24日，廣東省政府工作報告表示，支持深圳構建高水平要素市場體系，建設自然資源資產交易平臺，推進全球海洋中心城市建設，打造數(shù)字貨幣創(chuàng)新試驗區(qū)；1月24日，上海市政府工作報告也指出，將持續(xù)推動金融業(yè)擴大對外開放，繼續(xù)集聚一批功能性、總部型機構，推進數(shù)字人民幣試點。

　　除此之外，推動夜間經濟、假日經濟、首店經濟、免稅經濟發(fā)展也寫進地方發(fā)展的規(guī)劃中。

　　比如，河南鼓勵發(fā)展首店經濟、小店經濟等業(yè)態(tài)模式；上海要實施消費升級行動計劃，繼續(xù)辦好“五五購物節(jié)”等促消費活動，做強首發(fā)經濟、夜間經濟、品牌經濟，推動市內免稅店新政落地；而在福建，將推進“全閩樂購”促銷費行動，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

　　統(tǒng)籌防疫與發(fā)展，成為今年各地兩會鮮明的主題詞。

　　因為疫情，很多地方都壓縮了會期和報告時長等。比如，北京市宣布，人代會壓減會期和口頭報告時長，正式會期壓減為4天半，為保證代表審議時間，每次全體會議時長控制在1.5小時以內。

　　還有一些地方推遲了兩會的時間。例如，1月11日，河北省決定推遲原定于1月25日召開的省級人代會，具體開會時間另行決定。

　　“云參會”，也出現(xiàn)在了各地兩會的現(xiàn)場。

　　比如，湖南省兩會上，因疫情防控需要，23名香港委員未能來湘參會。為此，湖南省政協(xié)通過“政協(xié)云”遠程連線，保證香港委員全程參會。

　　“這種新穎的會議方式，讓我們不能到現(xiàn)場參會的委員打破空間限制，深入了解會議內容并參與互動。”湖南省政協(xié)香港委員、歐寶遠東服飾有限公司董事長許立說。

　　隨著全國大部分?。▍^(qū)、市）兩會陸續(xù)閉幕，各地明確了接下來的發(fā)展思路和重點任務，以飽滿的熱情開啟新征程。（記者 劉少華）

　　轉自：人民日報海外版

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