打破部門管理藩籬 綠色礦山建設(shè)應(yīng)依法提速

“ 綠色礦山建設(shè)要依法推進(jìn)，因此修改有關(guān)法規(guī)應(yīng)該把綠色礦山建設(shè)吸納進(jìn)去。對(duì)生產(chǎn)礦山，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式，切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任；對(duì)于新建礦山，必須按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)?！?/p>

資源短缺已經(jīng)成為制約世界各國發(fā)展的重要問題，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，真正實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇。日前，在中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、專家顧問聯(lián)席會(huì)議上，國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)綠色礦山是當(dāng)前新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的重要方向，我國要制訂一套科學(xué)的綠色礦山的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或辦法。對(duì)此，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王家華認(rèn)為，建立綠色礦山的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也是發(fā)達(dá)國家走過的路，標(biāo)志著我國綠色礦山將進(jìn)入法治軌道。

　　試點(diǎn)建設(shè)圓滿完成

　　中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中首次將綠色化與新四化并列，明確提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。

　　事實(shí)上，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。2010年8月13日，國土資源部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，并隨文附帶了《國家級(jí)綠色礦山基本條件》。這是第一份提出建設(shè)綠色礦山的官方文件，也成為綠色礦山發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　2009年，國家發(fā)改委、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》提出，到2015年，我國建設(shè)600個(gè)以上綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位，形成系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；到2020年，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將綠色礦山的條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，使大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，基本形成全國綠色礦山格局。

　　從2011年3月首批37家礦山企業(yè)成為國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位開始，截至目前全國已確定626家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，其中有35家已通過驗(yàn)收，圓滿完成了綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。但是，我國綠色礦山發(fā)展并不平衡。一方面，我國綠色礦山（試點(diǎn)）所占比例不高，僅占總礦山數(shù)量的0.4%~0.7%。另一方面，近年來，由于一些地區(qū)的礦山企業(yè)在開發(fā)過程中不注意環(huán)境保護(hù)，致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到破壞，特別是一些礦山在采礦、選礦或礦產(chǎn)品加工過程中污染地方生態(tài)環(huán)境的典型案例經(jīng)媒體曝光后，造成了不好的社會(huì)影響，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)落后但具有資源潛力的地區(qū)考慮到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不再受理探礦權(quán)與采礦權(quán)申請(qǐng)，無法把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　區(qū)別不同行業(yè)和地域推進(jìn)

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王家華認(rèn)為，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，綠色礦山建設(shè)要依法推進(jìn)，因此修改有關(guān)法規(guī)應(yīng)該把綠色礦山建設(shè)吸納進(jìn)去，礦業(yè)開發(fā)就有了新的門檻，那就是綠色門檻。對(duì)此，國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就下一步綠色礦山建設(shè)工作提出了幾點(diǎn)意見。

　　做好綠色礦山建設(shè)工作的總結(jié)。要進(jìn)一步對(duì)各地試點(diǎn)綠色礦山的實(shí)踐特別是鮮活的經(jīng)驗(yàn)和有效的措施進(jìn)行總結(jié)，看看哪些可以作為示范與復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通，在向國務(wù)院匯報(bào)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將有關(guān)措施納入國家戰(zhàn)略和政策體系，積極打造交流平臺(tái)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的宣傳推廣。各地在綠色礦山建設(shè)過程中積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，探索出不少行之有效的模式，一定要利用部管媒體、社會(huì)主流媒體以及新興媒體，好好挖掘經(jīng)驗(yàn)，并在全國范圍內(nèi)宣傳推廣，以營(yíng)造綠色礦山企業(yè)光榮的良好輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，使綠色礦山建設(shè)成為社會(huì)共識(shí)和全社會(huì)、全行業(yè)的自覺行動(dòng)。

　　進(jìn)一步建立和完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。要認(rèn)真總結(jié)、研究和吸收有關(guān)行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，搞清楚政策邊界，逐步完善分地域、分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要從各個(gè)省、有關(guān)企業(yè)以及國外的標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)模式中吸取智慧，為我所用。對(duì)生產(chǎn)礦山，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式，切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任；對(duì)于新建礦山，必須按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

　　推進(jìn)建立綠色礦山建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。綠色礦山建設(shè)不單單是國土資源部門的事，還牽涉到財(cái)政、稅收、科技、工信等很多部門。如何發(fā)揮各方面的積極性，政策邊界怎么確定，政策怎么相互銜接，都要考慮到位。特別是要針對(duì)當(dāng)前情況，與有關(guān)部門一道，力爭(zhēng)在稅費(fèi)、財(cái)政、資源配置、礦業(yè)用地等方面出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)且行之有效的政策措施，進(jìn)而形成針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性更強(qiáng)的政策和措施組合體系，使礦業(yè)發(fā)展更健康、更加可持續(xù)，形成綠色礦山建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)把企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、政府支持結(jié)合起來，由點(diǎn)到面，更廣泛地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。要按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)整體突破，即在資源富集、礦山集中、秩序良好的地區(qū)，開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，由點(diǎn)到面、集中連片地整體推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，努力將示范區(qū)建設(shè)成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)。（記者 孟凡君）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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