主糧政策應(yīng)堅(jiān)守底線 目標(biāo)價(jià)格改革不可急于求成

　　2012年以來，我國糧食尤其是大米進(jìn)口量大幅增加，同時(shí)國內(nèi)稻谷增產(chǎn)、庫存高企，對(duì)國內(nèi)大米市場(chǎng)形成雙重?cái)D壓。

　　針對(duì)近期“我國應(yīng)放開糧食進(jìn)口，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)出口”的論調(diào)，有業(yè)內(nèi)人士提出，我國主糧政策仍應(yīng)堅(jiān)守底線；目標(biāo)價(jià)格是我國糧價(jià)形成機(jī)制改革和發(fā)展的方向，但不可急于求成。同時(shí)，有必要針對(duì)當(dāng)前情況采取階段性、針對(duì)性措施。

　　國內(nèi)外價(jià)差主導(dǎo)進(jìn)口數(shù)量

　　2012年以來，我國糧食尤其是大米進(jìn)口量持續(xù)維持較高水平，2014年進(jìn)口大米達(dá)到258萬噸，全年凈進(jìn)口谷物1880萬噸。

　　2010年之前，我國大米進(jìn)口到岸成本高于廣東地區(qū)粳米批發(fā)價(jià)格，2011年開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，近兩年幅度有所加大，目前大米進(jìn)口成本每噸低于廣東大米千元以上。國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差與我國進(jìn)口數(shù)量高度相關(guān)，且前者具有引導(dǎo)性。

　　國際糧價(jià)已進(jìn)入上升周期

　　最近幾年，泰國、越南政府也對(duì)稻谷實(shí)施價(jià)格支持計(jì)劃等一系列政策，其實(shí)質(zhì)和立足點(diǎn)與我國的最低收購價(jià)政策是一致的?？梢哉f，全球大米市場(chǎng)是在全球普遍托市基礎(chǔ)下的市場(chǎng)化運(yùn)行，各國的托市價(jià)基本也是根據(jù)供求關(guān)系制定的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，供求關(guān)系仍然主導(dǎo)全球各國大米價(jià)格的變化。

　　國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)包括大米在內(nèi)的糧食價(jià)格走勢(shì)總體是一致的，大約10年為一個(gè)周期，國內(nèi)、國際市場(chǎng)價(jià)格的高低轉(zhuǎn)換也是8—10年出現(xiàn)一次。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國際糧價(jià)已經(jīng)有所反彈，進(jìn)入上升周期的初期。2017年左右，國際糧價(jià)水平將高于國內(nèi)市場(chǎng)，屆時(shí)各國將實(shí)行類似2006、2007年以控制出口為主的糧食貿(mào)易政策。

　　我國主糧政策應(yīng)堅(jiān)守底線

　　我國以世界7%的耕地，養(yǎng)活世界22%的人口，增加糧食供給對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展意義重大。

　　大量進(jìn)口糧食對(duì)我國并不現(xiàn)實(shí)，糧食尤其是主糧應(yīng)作為戰(zhàn)略性物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備，這點(diǎn)不能因?yàn)槎唐谪?cái)政支出增加而發(fā)生動(dòng)搖，不能因?yàn)橥恋匾厥袌?chǎng)化改革而改變18億畝耕地紅線。

　　如果放任大米等糧食進(jìn)口，必然導(dǎo)致國內(nèi)土地荒廢，整個(gè)糧食生產(chǎn)停滯，糧食市場(chǎng)受控于人。因此，正如我國著名糧食問題專家丁聲俊所言，當(dāng)前“決不可放松糧食安全這根弦”，要將糧食安全作為底線堅(jiān)守。

　　目標(biāo)價(jià)格改革不可急于求成

　　首先，我國目標(biāo)價(jià)格制度的自然基礎(chǔ)與歐美并不相同，美國、歐盟成片的土地導(dǎo)致其實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的成本較低；其次，我國地域廣，南北差距大，存在著目標(biāo)價(jià)格確定難、補(bǔ)貼依據(jù)確定難等實(shí)際問題；再次，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格后，國內(nèi)糧食價(jià)格的波動(dòng)幅度、進(jìn)出口數(shù)量和頻率都會(huì)加大加快，也是對(duì)國家管控能力的考驗(yàn)；最后，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格還需考慮今后如果遇到豐收年景，多余糧食的收購和儲(chǔ)存等問題。在這些問題沒有研究透徹之前，照搬別國政策、操之過急，最終必然會(huì)產(chǎn)生新的問題。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，必須在深刻總結(jié)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善方案，待棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格機(jī)制基本完善，并取得明顯成效后，再推行到糧食品種上，而且在三大品種中，應(yīng)先考慮推行玉米。從長(zhǎng)期來看，我國還需建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　有必要采取階段性針對(duì)性措施

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)雙重?cái)D壓可能持續(xù)兩年左右的情況，有必要通過其他政策進(jìn)行臨時(shí)管控。一方面，通過海關(guān)等手段控制大米進(jìn)口數(shù)量；另一方面，采取糧食深加工等階段性綜合配套措施消化質(zhì)量較差的糧食庫存，將“高數(shù)量”庫存轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量”庫存。臨時(shí)性政策應(yīng)把握“度”，還要注意靈活性，應(yīng)吸取國外失敗的教訓(xùn)。（周陽）

來源：中國食品報(bào)

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