基層不動產(chǎn)登記職能整合工作進(jìn)入提速期

　　日前，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》下稱指導(dǎo)意見，要求各地做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理的銜接，并規(guī)定各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)管理部門，要在今年年底之前，完成不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)的整合。

　　有數(shù)據(jù)顯示，相比于國家和省一級，市縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作進(jìn)展相對緩慢，目前只完成105家，僅完成不到30%，按照國務(wù)院設(shè)定的工作進(jìn)度，在2015年年底前必須完成所有層級政府不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作。

　　面對基層整合進(jìn)度相對滯后的局面，國土資源部已經(jīng)開始布置“執(zhí)法力量”介入監(jiān)督、督促縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職能整合工作。帶有“執(zhí)法權(quán)”的部門介入，使不動產(chǎn)登記職能整合工作，進(jìn)入一個全新階段。

　　部門利益仍在“梗阻”

　　由于不動產(chǎn)登記推動進(jìn)展緩慢，從現(xiàn)有完成情況來看，年底前完成各地不動產(chǎn)登記職能整合壓力不小。

　　此次住建部和國土資源部聯(lián)合推出指導(dǎo)意見，“是因為不動產(chǎn)登記工作各地方的進(jìn)展不平衡，有的地方已經(jīng)啟動，有的地方還存在觀望情緒，按兵不動。指導(dǎo)意見的出臺能夠?qū)Σ粍赢a(chǎn)登記起推動作用?！闭憬∧车貒料到y(tǒng)內(nèi)部人士表示。

　　河南省國土資源廳廳長盛國民也表示，河南省除許昌市外，其他省轄市還沒有真正動起來，大多數(shù)縣（市）還處于觀望狀態(tài)。

　　不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合難，一些進(jìn)展較慢的省份都卡在級別差距問題上。一位接近不動產(chǎn)登記內(nèi)部系統(tǒng)人士介紹，省不動產(chǎn)登記局級別是正處級，省轄市不動產(chǎn)登記局可能是正科級。而不少省轄市房管局下屬的房產(chǎn)交易中心已經(jīng)是正處級。“讓正處級的房產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)人到正科級的省轄市不動產(chǎn)登記局工作，這個難度比較大?！?/p>

　　顯然，部門利益在阻礙不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合。原國土地管理局地籍管理司司長向洪宜告訴記者，不動產(chǎn)登記最大的亮點就是從分散步入統(tǒng)一，難點之一就是破除部門利益。

　　有市場人士認(rèn)為，不動產(chǎn)登記直接與反腐、房產(chǎn)稅等掛鉤，“當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地方財政舉步維艱，而一些政策措施的效果還有待進(jìn)一步觀察，房產(chǎn)稅的開征也將直接影響地方樓市狀況;另一方面，不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，也一定程度上還會直接觸動各方利益，地方有各種抵觸情緒也可想而知?！币拙又菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示。

　　商品房是不動產(chǎn)登記的大頭，且交易頻繁，信息變更較多。“地方政府普遍存在顧慮，國土和房產(chǎn)部門職責(zé)不清，地方政府不敢偏向任何一家?！狈康禺a(chǎn)專家胡志剛表示。

　　如今，國土資源部正在建立一個名叫“國土資源云”的數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)。這個系統(tǒng)旨在將960萬平方公里國土上的土地、房屋、森林、海域的每一個項目信息化，從而實現(xiàn)國土數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源的最終整合，由此實現(xiàn)更豐富的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　過去，國土資源信息化建設(shè)面臨著業(yè)務(wù)應(yīng)用分散、數(shù)據(jù)共享困難、公共服務(wù)力度不足等現(xiàn)實問題。尤為明顯的表現(xiàn)就是，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及土地、草原、林地、海域、房屋等多個部門信息，但這些數(shù)據(jù)大多都掌握在各部門內(nèi)部，“信息孤島”的存在阻礙著各部門協(xié)同合作。

　　“國土云”可以將國土資源管理中所涉及的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、匯總，存儲在虛擬設(shè)備中，從而構(gòu)建出國家級或省（區(qū)域）級國土資源“數(shù)據(jù)云”。

　　值得注意的是，義烏市作為浙江省不動產(chǎn)登記試點城市，已經(jīng)在今年6月頒發(fā)首批不動產(chǎn)登記證書。“以往，市民要去房管部門辦理房屋所有權(quán)證，到國土部門辦理國有土地使用權(quán)證，分別準(zhǔn)備兩份材料，跑多個部門，實行統(tǒng)一登記后，兩證合一，大部分手續(xù)都可以在不動產(chǎn)登記中心辦理，減少辦證環(huán)節(jié)。”義烏市國土局負(fù)責(zé)人表示。

　　進(jìn)度嚴(yán)重滯后

　　按照目前國家土地督查辦公室的工作布置，派駐地方的9個國家土地督察局的人員，將重點對市縣一級的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作進(jìn)行督促和檢查。對于整合工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣一級相關(guān)職能部門，將進(jìn)行處罰。

　　實際上，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作啟動之后，國家及省一級政府的職能整合進(jìn)度較快。截至2015年8月底，不動產(chǎn)登記局已經(jīng)在國土資源部正式掛牌成立，并投入實際運行；同時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作已經(jīng)全部完成。

　　但是，市縣一級的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能進(jìn)展相對緩慢。國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月底，完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市縣為105個，占須整合職能市縣級政府的1/3。該項工作牽頭部門的國土資源部認(rèn)為，這一工作進(jìn)度相對滯后。

　　“市縣一級的不動產(chǎn)職能整合難點還是比較多的?！?月1日下午，一位地方住建系統(tǒng)負(fù)責(zé)人向記者表示，“很多基層住建部門最主要的工作之一，就是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理、過戶、頒證等工作，整合之后，部門職能、人員安置就都是問題，所以基層推起來就比較慢?！?/p>

　　在此之前，不動產(chǎn)登記職能散落在國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。這些部門分別負(fù)責(zé)土地、房屋產(chǎn)權(quán)、海域、林地、草場等不動產(chǎn)的登記備案工作。

　　多位地方國土廳局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期國土資源部、國家土地督察辦公室以各種方式知會各省、市縣相關(guān)職能部門，指出針對不動產(chǎn)職能整合進(jìn)展緩慢的市縣一級政府，派駐各地的國家土地督察局將對整合的工作進(jìn)度，進(jìn)行專項督查。

　　國土資源部不動產(chǎn)登記局副局長冷宏志曾公開表示，由于市縣需要在省級的統(tǒng)一部署下完成工作，這個過程需要一定時間。

　　進(jìn)入提速期

　　冷宏志在接受記者采訪時說，市縣兩級的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合工作，進(jìn)度相對有些滯后，有些地方，省里統(tǒng)一下發(fā)文件，文件下發(fā)需要過程，所以一些市縣在等省里邊統(tǒng)一部署，還處于等待觀望狀態(tài)。

　　對于不動產(chǎn)登記職能整合推行進(jìn)度不快的原因，中國政策科學(xué)研究會理事、中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)教授郭巍青則表示，從行政治理的角度來看，市縣一級國家的治理體系和治理能力還不是特別完善，國土資源部成立了不動產(chǎn)登記局，而各市縣相對應(yīng)的不動產(chǎn)登記部門還沒有建立起來，有著客觀原因。

　　冷宏志說，根據(jù)時間表，未來四個月將進(jìn)入提速期，接下來督導(dǎo)組將對重點進(jìn)度慢的地方進(jìn)行重點督導(dǎo)。

　　國土資源部在推進(jìn)全國不動產(chǎn)登記實施上確實有一個完整的時間表。早在2014年，國土資源部便提出，從2014年開始，用1年時間基本完成各省、市、縣級不動產(chǎn)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)，2年時間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實施，用3年時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時間運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。最終，在2018年之前，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢。

　　而為了保證全國性不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的推進(jìn)，中央做了一系列的頂層設(shè)計，其中包括2014年12月國務(wù)院頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，2015年2月，國土資源部發(fā)布啟用不動產(chǎn)登記簿證樣式；8月6日國土資源部發(fā)布《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》。

　　對此，多地已經(jīng)制定出不動產(chǎn)登記行動計劃。就河南而言，為各縣市機(jī)構(gòu)整合列出了時間表。即今年9月底前，各省轄市和直管縣（市）完成職責(zé)整合，11月底前，各縣（市、區(qū)）完成整合任務(wù)，12月底之前，各地完成機(jī)構(gòu)組建、人員配置、窗口建立、流程設(shè)置和銜接方案制定工作。2016年12月之前，各地完成資料移交、系統(tǒng)對接等工作。

　　廣東省不動產(chǎn)登記工作推進(jìn)時間表也切合了國土資源部的布局，2015年10月31日前，廣東省將省級信息平臺建設(shè)實施方案報到國土資源部，2015年12月底前，將確定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)新證的時間并向社會公告，2017年底前，全省的不動產(chǎn)登記全面實施。

　　按照國務(wù)院給定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度安排，2015年要完成各級政府不動產(chǎn)登記職能的整合。截至目前，國家不動產(chǎn)登記局已經(jīng)掛牌成立。全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，在加速完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合工作。（陳荷西）

來源：中國商報

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