跨境電商發(fā)展迅猛 須規(guī)范管理提升監(jiān)管效能

　　近年來(lái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要渠道。但我國(guó)電商發(fā)展也面臨一些制約因素，須進(jìn)一步對(duì)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管效能。

　　――跨境電商發(fā)展迅猛物流、支付和信用成為阻礙

　　我國(guó)跨境電商發(fā)展迅猛。國(guó)家外匯管理局最新統(tǒng)計(jì)顯示，僅2015年1-8月我國(guó)跨境收支交易額已是2014年全年的2.2倍。2014年，交易規(guī)模為4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.3%，跨境電商出口和進(jìn)口分別占85.4%和14.6%。在我國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易低迷的情況下，跨境電商發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　為便利跨境外匯收付，順應(yīng)跨境電商發(fā)展和百姓“海淘”需求，外匯局已將支付寶、財(cái)付通、易寶支付、拉卡拉支付等多家第三方支付機(jī)構(gòu)納入跨境外匯支付試點(diǎn)。2015年1月，外匯局在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)該工作，進(jìn)一步放寬對(duì)業(yè)務(wù)范圍的限制，并將網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物單筆交易限額提高至等值5萬(wàn)美元。

　　跨境電商經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新與發(fā)展，但也存在一些制約跨境電商發(fā)展問(wèn)題。一是跨國(guó)物流服務(wù)落后?？缇畴娚绦枰冗M(jìn)和完備的物流設(shè)施，因?yàn)樗婕暗娇鐕?guó)境的倉(cāng)儲(chǔ)、計(jì)稅、運(yùn)輸?shù)?，為了使運(yùn)輸過(guò)程損耗更小，速度更快，成本更低，需要建設(shè)一個(gè)合理高效的物流體系。而依賴于國(guó)際小包和國(guó)際快遞的跨境物流沖抵了電子商務(wù)的快捷和便利，嚴(yán)重制約了跨境電商的發(fā)展。

　　二是跨境電商支付安全存挑戰(zhàn)。目前，國(guó)家對(duì)于第三方跨境支付還沒(méi)有一部統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，沒(méi)有明確其跨境業(yè)務(wù)范圍，沒(méi)有相對(duì)明確的保證金數(shù)值。與此同時(shí)，各國(guó)和地區(qū)的幣值及匯率不同，整個(gè)交易靠第三方支付來(lái)完成，使交易雙方難以知曉對(duì)方的金融狀況。

　　三是信用問(wèn)題凸顯。由于各國(guó)法律存在差異，缺乏統(tǒng)一信用標(biāo)示，各國(guó)信用管理體系不能很好地應(yīng)用到跨境電商領(lǐng)域。一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，跨國(guó)維權(quán)異常艱難。

　　――監(jiān)管協(xié)調(diào)信用評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立

　　目前，在跨境電商的監(jiān)管方面，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健立，信用評(píng)價(jià)也處于萌芽階段。

　　一是海關(guān)、商檢、工商等部門均根據(jù)各自職責(zé)對(duì)跨境電商開展監(jiān)管工作，但往往都是從本部門職責(zé)出發(fā)，未能有效建立與暢通協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。多頭管理、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法資源未能得到有效整合。

　　二是信用監(jiān)管評(píng)價(jià)尚處萌芽階段。從國(guó)際上看，由于國(guó)家間的法律差異，各國(guó)的信用管理體系不能很好地應(yīng)用到跨境電商領(lǐng)域。在我國(guó)，信用體系建設(shè)起步較晚，雖然《企業(yè)信息公示暫行條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，但還未能將過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)信用記錄納入到全國(guó)企業(yè)信用公示系統(tǒng)對(duì)外公示，也未能將企業(yè)從事跨境交易的相關(guān)信息向社會(huì)公示。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，跨境電商監(jiān)管應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)范為主、分類監(jiān)管原則。比如，針對(duì)自營(yíng)類電商，圍繞產(chǎn)品溯源和質(zhì)量安全，注重線上線下融合監(jiān)管；針對(duì)平臺(tái)類電商，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，入駐商家向平臺(tái)提供承諾，平臺(tái)向工商部門提供承諾、承擔(dān)連帶責(zé)任，分級(jí)分類落實(shí)平臺(tái)、入駐商家經(jīng)營(yíng)和管理責(zé)任；針對(duì)境外網(wǎng)站，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道和途徑。禁止通過(guò)非法渠道入境的商品在電商平臺(tái)銷售的行為。

　　跨境電商商品準(zhǔn)入應(yīng)引入“分類管理”理念，對(duì)國(guó)家明確規(guī)定不準(zhǔn)銷售的物品，堅(jiān)決禁止；對(duì)有限制的，如美國(guó)車?yán)遄?、智利櫻桃等，要求許可材料齊全；對(duì)不涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生和反欺詐類別的，可自主、自由、便利開展跨境交易。

　　――規(guī)范管理運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管效能

　　業(yè)內(nèi)人士建議，完善對(duì)跨境電商的監(jiān)管需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范管理，采取負(fù)面清單管理制度，以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高跨境監(jiān)管效能。

　　加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理。推進(jìn)跨境交易個(gè)人網(wǎng)店登記試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記，更好地落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抽查和實(shí)地檢查，對(duì)轄區(qū)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體“亮照亮標(biāo)”情況全面排查，進(jìn)一步完善跨境經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。配合相關(guān)部門實(shí)施跨境電商經(jīng)營(yíng)主體備案管理制度，突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，依法打擊跨境交易非法主體網(wǎng)站。

　　北京市工商部門建議，探索建立“跨境電商禁售商品”負(fù)面清單制度。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加大入境銷售商品商標(biāo)查驗(yàn)力度，對(duì)于未在中國(guó)注冊(cè)的，及時(shí)檢索相同或近似商標(biāo)在中國(guó)的注冊(cè)情況，采取有效措施規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯等部門的數(shù)據(jù)共享，建立整合涵蓋注冊(cè)備案管理、行政許可管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急管理、稽查執(zhí)法、信用評(píng)定等大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行分析，研判跨境電商近期存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指導(dǎo)電商平臺(tái)通過(guò)相關(guān)技術(shù)手段和管理措施對(duì)其掌握的交易數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，積極發(fā)現(xiàn)涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索跨區(qū)域監(jiān)測(cè)、監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商總局與各地執(zhí)法數(shù)據(jù)的整合。

　　應(yīng)用新技術(shù)提高跨境電商監(jiān)管效能。北京市工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，結(jié)合跨境交易特點(diǎn)，建立違法行為特征語(yǔ)義庫(kù)，按違法行為類別定期開展搜索，有效發(fā)現(xiàn)違法線索。應(yīng)用網(wǎng)頁(yè)留證、電子證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備等新技術(shù)、新裝備，嚴(yán)厲打擊夸大宣傳、虛假促銷、貨不對(duì)板、團(tuán)購(gòu)欺詐、霸王條款等違法行為以及“刷單”“刷信用”“刪差評(píng)”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。探索運(yùn)用信息技術(shù)建立國(guó)家間打擊跨境非法交易協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推動(dòng)跨境電商的健康發(fā)展。

　　建立跨境電商信用評(píng)價(jià)體系。結(jié)合企業(yè)信用信息公示制度，完善跨境交易信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等領(lǐng)域的制度規(guī)范，推動(dòng)建立信用認(rèn)證體系。綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫(kù)、信用監(jiān)管系統(tǒng)和負(fù)面清單系統(tǒng)，形成跨境電商平臺(tái)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶、物流企業(yè)及其他服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)買賣雙方的身份認(rèn)證、資質(zhì)審查和信用評(píng)價(jià)。

　　加強(qiáng)部門協(xié)作，提升跨境電商監(jiān)管合力。依托電子口岸平臺(tái)，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、郵政、銀行等部門的互聯(lián)互通，積極推動(dòng)建立“單一窗口”平臺(tái)。建立多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，開展跨境電商綜合監(jiān)管，在推動(dòng)部門間質(zhì)量檢測(cè)互認(rèn)、共同落實(shí)七日無(wú)理由退貨制度等方面取得突破。完善社會(huì)組織共治機(jī)制。充分鼓勵(lì)電商企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利性組織、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與社會(huì)共治。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)金融信息網(wǎng)

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