從1992年我國第一次嘗試在流通業(yè)開展對外開放政策以來，我國商業(yè)領域發(fā)生了翻天覆地的變化，百貨、超市、購物中心、便利店等新業(yè)態(tài)層出不窮，沃爾瑪、家樂福、老佛爺、麥當勞、7-11、星巴克等外資商業(yè)巨頭在我國爭相布局。不過，從嘗試到最終放開，我國流通業(yè)的對外開放歷程道路曲折。
改革開放之初，許多外資都想進入中國這個蘊藏著巨大寶藏的市場，但是當時對于外商并沒有放開限制，其很難進入中國商業(yè)領域。不過，1992年7月國務院發(fā)布的一份文件打開了限制外商進軍我國的缺口。
這份文件名為《關于商業(yè)零售領域利用外資問題的批復》，該文件的發(fā)布對我國流通業(yè)而言具有里程碑意義。這份文件同意先在北京、上海、天津、廣州等地各試辦一至兩家中外合資或合作經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)，暫不舉辦外商獨資經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)。試辦期間，外商投資商業(yè)企業(yè)項目由地方政府報國務院審批，外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍為百貨零售服務、進出口商品業(yè)務，不得經(jīng)營商業(yè)批發(fā)業(yè)務和代理進出口業(yè)務。
彼時，雖然外商進軍中國零售商業(yè)只能通過中外合資或者合作經(jīng)營的形式，并且不能開展批發(fā)業(yè)務和代理進出口業(yè)務，但是對于我國流通業(yè)而言，這是對外開放的破冰之旅。
流通業(yè)能踏上對外開放的道路與行業(yè)主管部門的努力密切相關。早在1992年6月20日本報刊發(fā)的《開創(chuàng)商業(yè)外向型經(jīng)濟新局面》一文中就提道，時任商業(yè)部副部長傅立民認為，商業(yè)部門發(fā)展外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢是得天獨厚的。我國要吸引外商投資，興辦商業(yè)零售企業(yè)。我國要創(chuàng)造條件吸引有雄厚資金、有先進經(jīng)驗、在世界上有銷售網(wǎng)絡的跨國公司、大型企業(yè)來華投資，有計劃、有重點地在若干城市興辦一些外商投資的商業(yè)零售企業(yè)。
在此背景下，第一家獲國務院批準的中外合資商業(yè)零售企業(yè)上海第一八佰伴有限公司正式成立，該公司由上海第一百貨集團和日本八佰伴有限公司共同投資興辦。
自此，我國流通業(yè)開始沐浴在對外開放的春風里。次年3月，國務院發(fā)布的《關于全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》指出，經(jīng)國家批準，在一些城市和地區(qū)試辦中外合資的零售商業(yè)和物資供銷企業(yè)。這是我國第一次將批發(fā)領域列入對外開放范圍。
1995年6月國務院發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》首次把商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷列入“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中的乙類項目，允許有限度地吸收外商投資，但依然不允許外商獨資經(jīng)營。4個月后，國務院再度發(fā)文出臺細則，允許在北京或上海興辦兩家中外合資的連鎖商業(yè)企業(yè)，不過中外合資企業(yè)必須由中方控股51%以上，掌握重大問題的決策權，試辦的中外合資企業(yè)必須由國務院審批。
政策的頻繁出臺加快了我國流通業(yè)的對外開放速度，也促進了我國流通業(yè)的快速發(fā)展。時任國內(nèi)貿(mào)易部政策法規(guī)司司長黃海在本報1996年7月19日發(fā)文表示，流通領域的對外開放雖然只有短短幾年，但對我國商業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進作用，首先是外商帶來了國內(nèi)商業(yè)企業(yè)特別是國有商業(yè)企業(yè)極為短缺的資金。除了引進資金之外，外商還帶來了同樣是我國極為短缺的國際上先進的現(xiàn)代化營銷方式和管理經(jīng)驗。而先期開業(yè)的北京燕莎和上海東方，不僅硬件一流，在營銷理念、管理模式、服務文化等軟件上也讓人大開眼界。
隨著這一年9月《關于設立中外合資對外貿(mào)易公司試點暫行辦法》的發(fā)布，我國批準設立的零售合資企業(yè)已達15家。此后的1998年和1999年，我國再次加快流通業(yè)的對外開放步伐。1998年4月，國務院決定在中西部地區(qū)的省會城市，只要經(jīng)過國家批準，就可進行國內(nèi)商業(yè)開放試點。1999年6月《外商投資商業(yè)試點辦法》的發(fā)布，將零售業(yè)中外合資合作的試點范圍擴大到所有省會城市、自治區(qū)首府、直轄市和計劃單列市。
自此開始，在我國大街小巷國外品牌專賣店如雨后春筍般涌現(xiàn)。1998年1月27日本報刊登的《國外品牌專賣店走進中國百姓生活》一文就指出，從1992年底開始，上海數(shù)條商業(yè)街上一下子冒出了眾多獨立的創(chuàng)意空間——專賣店。花花公子、皮爾卡丹、TOTO、三星、耐克、GUCCI等國外品牌專賣店，正以銳不可當之勢，在中國大中城市里到處扎根開花。這在一定程度上推動了我國零售業(yè)向更高起點、更大規(guī)模、更好質量上開拓與前進。
2004年12月11日，我國零售業(yè)迎來了全面對外開放的日子。時任商務部副部長張志剛表示，按照加入世貿(mào)組織的承諾，我國將進一步擴大商業(yè)領域的對外開放。當年12月11日前將取消對外商投資商業(yè)企業(yè)在地域、股權和數(shù)量等方面的限制。這讓外資在我國的布局進入了高速發(fā)展期。
來自商務部的數(shù)據(jù)顯示，2005年商務部批準設立的外資商業(yè)企業(yè)達到1027家，是前12年批準設立的外資商業(yè)企業(yè)總數(shù)的3倍。
梳理本報30年來發(fā)布的報紙不難發(fā)現(xiàn)，我國流通業(yè)的快速發(fā)展，對外開放起著至關重要的作用，因為其給我國流通業(yè)帶來了先進的管理經(jīng)驗、營銷技術和業(yè)態(tài)，促進了我國流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。
開放進程時間舉措
1992年7月 國務院同意先在北京、上海、天津、廣州等地各試辦一兩家中外合資或合作經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)，但暫不舉辦外商獨資經(jīng)營商業(yè)零售企業(yè)。
1993年3月 國務院發(fā)布的《關于全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》指出，經(jīng)國家批準，在一些城市和地區(qū)試辦中外合資的零售商業(yè)和物資供銷企業(yè)。
1995年6月 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》把商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷列入“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中的乙類項目，允許有限度地吸收外商投資。
1995年10月 國務院決定允許在北京或上海辦兩家中外合資的連鎖商業(yè)企業(yè)，除稅收等政策比照商業(yè)零售領域利用外資的情況執(zhí)行外，還規(guī)定中外合資連鎖商業(yè)企業(yè)必須由中方控股51%以上。
1996年9月 《關于設立中外合資對外貿(mào)易公司試點暫行辦法》發(fā)布。
1997年12月 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》把商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷統(tǒng)稱為“國內(nèi)商業(yè)”繼續(xù)列入“限制類乙”，重申“不允許外商獨資”。
1998年4月 國務院決定中西部地區(qū)的省會城市，只要經(jīng)國家批準，可進行國內(nèi)商業(yè)的開放試點。
1999年6月 《外商投資商業(yè)試點辦法》把零售業(yè)中外合資合作的試點范圍擴大到所有省會城市、自治區(qū)首府、直轄市和計劃單列市。
2004年12月 中國零售業(yè)正式全面對外開放。（本報記者陳芳）
來源：中國商報
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