協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)政撥款被取消 或加快會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

財(cái)政部近日下發(fā)通知稱，從2018年起，中央財(cái)政將取消對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的直接撥款。

通知稱，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求，為支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快脫鉤，中央財(cái)政對(duì)原來(lái)有財(cái)政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按原經(jīng)費(fèi)管理渠道繼續(xù)給予一定支持。

通知還明確，在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)政撥款的同時(shí)，中央財(cái)政還將通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，按照政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適宜委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)信息公開和績(jī)效管理。

從表面上看，這一通知與會(huì)展業(yè)似乎沒有瓜葛。但在會(huì)展業(yè)內(nèi)引發(fā)兩種不同觀點(diǎn)：一方觀點(diǎn)認(rèn)為，失去財(cái)政撥款的“二政府”將失去“特權(quán)”；另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭主辦的展會(huì)已經(jīng)市場(chǎng)化，該通知對(duì)其影響不會(huì)太大。

協(xié)會(huì)需自主經(jīng)營(yíng)

“會(huì)有其他機(jī)遇?！本频旮绺缇W(wǎng)總裁許鋒認(rèn)為，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)該像企業(yè)一樣精心運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕53號(hào)通知，為落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，國(guó)務(wù)院決定成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合工作組）。

聯(lián)合工作組的職責(zé)是組織實(shí)施《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決脫鉤工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

據(jù)許鋒介紹，在歐美，協(xié)會(huì)完全是NGO（非政府組織），沒有政府財(cái)政支持。但有的協(xié)會(huì)會(huì)吸納相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為會(huì)員，并向其收取相關(guān)的會(huì)費(fèi)。譬如UFI（國(guó)際展覽協(xié)會(huì)）、ICCA（國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)）等國(guó)際知名協(xié)會(huì)，會(huì)員就包括不同城市的旅游局、博覽局。

有人士認(rèn)為，協(xié)會(huì)商會(huì)與政府機(jī)構(gòu)脫鉤，這表明中國(guó)會(huì)展業(yè)加速與國(guó)際接軌。

不影響成熟會(huì)展項(xiàng)目

“對(duì)展會(huì)的影響不明顯。”中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任陳澤炎認(rèn)為，多數(shù)由行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的大型展會(huì)早已成型，不再依靠財(cái)政撥款維持運(yùn)營(yíng)。而依賴財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)的展會(huì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下無(wú)法繼續(xù)生存。

有業(yè)內(nèi)人士提到，協(xié)會(huì)商會(huì)與政府機(jī)構(gòu)脫鉤后，由其主辦的展會(huì)將進(jìn)一步市場(chǎng)化。對(duì)此說法，陳澤炎表示，目前會(huì)展市場(chǎng)的情況是，有些由協(xié)會(huì)主辦的展會(huì)，如由中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“機(jī)床展”，其影響力的確大于由專業(yè)展覽公司舉辦的同類展會(huì)。但石油類展會(huì)則不同，由專業(yè)展覽公司舉辦的要好于由行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的。這是由市場(chǎng)平衡決定的。

對(duì)于稍早前業(yè)內(nèi)流傳的企業(yè)“被參展”的說法，陳澤炎強(qiáng)調(diào)，“被參展”的是指政府主導(dǎo)型展會(huì)，與由協(xié)會(huì)商會(huì)主辦的展會(huì)不同，這需要厘清。

許鋒則強(qiáng)調(diào)，協(xié)會(huì)商會(huì)與政府機(jī)構(gòu)脫鉤，并不表明中國(guó)會(huì)展業(yè)與國(guó)際接軌。在他看來(lái)，這是兩個(gè)不同的概念。

政府為展會(huì)外包服務(wù)發(fā)包方

“政府主導(dǎo)型展會(huì)要實(shí)現(xiàn)的是政府的戰(zhàn)略目標(biāo)?！标悵裳讖?qiáng)調(diào)，自國(guó)發(fā)15號(hào)文件公布以來(lái)，要求政府退出主辦展會(huì)的呼聲越來(lái)越高，甚至要求政府完全退出主辦展會(huì)的角色。這其中需要明確的是，15號(hào)文件提出的是政府機(jī)構(gòu)不能介入展會(huì)業(yè)務(wù)。

陳澤炎表示，作為展會(huì)的所有者與利用者、展會(huì)外包服務(wù)的發(fā)包方，政府是希望利用展會(huì)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。這里需要指出的是，政府不是用行政的辦法而是以展會(huì)外包服務(wù)發(fā)包方的身份，達(dá)成既定目標(biāo)。

陳澤炎指出，政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)項(xiàng)目本身是可以市場(chǎng)化運(yùn)作的。一直以來(lái)，政府會(huì)展活動(dòng)項(xiàng)目承包不出去，是因?yàn)闂l件不夠優(yōu)惠或者是沒有實(shí)際的承包方。

至于業(yè)內(nèi)抱怨協(xié)會(huì)商會(huì)的“二政府”行為，近年來(lái)已經(jīng)不多見了。尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的成熟展會(huì)非常需要行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)來(lái)參展，以提升展會(huì)的影響力。可以說，彼此已成為親密的伙伴關(guān)系，幾乎不存在協(xié)會(huì)商會(huì)以“二政府”身份強(qiáng)迫其會(huì)員企業(yè)參展的現(xiàn)象。

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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