服務(wù)業(yè)將成為“十三五”經(jīng)濟(jì)增長重要引擎

　　10月29日黨的十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。據(jù)了解，即將開啟的“十三五”規(guī)劃既是到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)收官的5年規(guī)劃，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個(gè)五年規(guī)劃，將為中國“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。

　　服務(wù)業(yè)潛力巨大

　　2013年以來中國服務(wù)業(yè)占比已超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率更是接近60%。但從國際上看，我國服務(wù)業(yè)占比仍比發(fā)達(dá)國家低10到20個(gè)百分點(diǎn)，未來發(fā)展空間巨大。

　　中國商報(bào)記者注意到，“服務(wù)業(yè)”在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中被放在了重要位置。

　　公報(bào)提出，未來將放松管制，降低對(duì)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

　　與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)不同，服務(wù)業(yè)的涵蓋領(lǐng)域廣泛。世界貿(mào)易組織將服務(wù)業(yè)分為15大領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)分，則多達(dá)1200個(gè)門類。2013年以來我國服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率更是接近60%。但從國際上看，我國的服務(wù)業(yè)占比仍比發(fā)達(dá)國家要低10到20個(gè)百分點(diǎn)，未來發(fā)展空間巨大。同時(shí)，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給，所以黨的十八屆五中全會(huì)提出要加速開放服務(wù)業(yè)，在醫(yī)療教育養(yǎng)老金融等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本和外資擴(kuò)大開放。

　　接受中國商報(bào)記者采訪的專家都一致認(rèn)為，未來幾年服務(wù)業(yè)繁榮對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的提振至關(guān)重要。

　　一方面是因?yàn)橹圃鞓I(yè)活動(dòng)收縮，服務(wù)業(yè)繁榮有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拖累。而另一方面是因?yàn)榉?wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力強(qiáng)。可以預(yù)料，未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)將繼續(xù)去庫存化，而服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是開放。

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)也表示，發(fā)展規(guī)劃服務(wù)業(yè)一定是“十三五”時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)，這和之前的都不一樣。

　　“服務(wù)業(yè)之所以越來越重要，因?yàn)樗环矫媸菫樯罘?wù)，一方面為生產(chǎn)服務(wù)。但此前服務(wù)業(yè)占GDP比重一直偏低，但最近幾年越來越高，發(fā)展越來越快。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，服務(wù)業(yè)保持正增長，保證了我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增速。在未來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，也必然是提升就業(yè)的主要領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就是寄希望于通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展來提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的效益?！彼硎尽?br>　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授曹子榮在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)也表達(dá)了類似看法。

　　他告訴記者，目前我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益比較低，資本收益率很低，而這其中最重要的原因就是第三產(chǎn)業(yè)較落后，如金融領(lǐng)域存在的融資難、融資貴等問題，保險(xiǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，房屋保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都較缺乏，業(yè)務(wù)領(lǐng)域也開展得不廣泛。服務(wù)業(yè)的不發(fā)達(dá)使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率偏低。因此，要改變經(jīng)濟(jì)效益低的狀況就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　“我國對(duì)服務(wù)業(yè)需求量巨大，特別是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老與金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾生活工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。所以目前應(yīng)該首先解決供給方面的問題，比如銀行應(yīng)該多元化，允許國有銀行、股份制銀行、民營銀行、社區(qū)銀行等多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的銀行共存。保險(xiǎn)領(lǐng)域也應(yīng)該有更多民營保險(xiǎn)公司進(jìn)入，允許有更多的保險(xiǎn)種類，特別是農(nóng)業(yè)、房屋、巨災(zāi)等種類。教育也不應(yīng)該僅僅存在公立大學(xué)，應(yīng)該有大量高水平的私立大學(xué)出現(xiàn)，真正允許各種資本平等競(jìng)爭(zhēng)。但是，目前的情況是對(duì)私立學(xué)院有種種限制，包括在高考錄取等方面。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，也應(yīng)該有大量的民營醫(yī)院與公立醫(yī)院平等競(jìng)爭(zhēng)，比如一些急救項(xiàng)目和大病報(bào)銷等限制政策都應(yīng)該取消。可以說，只有多種所有制與經(jīng)濟(jì)方式齊頭并進(jìn)才能提高產(chǎn)品的供給?！辈茏訕s表示。

　　可以預(yù)見的是，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的過程中一定會(huì)遇到很多困難和問題，包括政策的突破、管理的創(chuàng)新、服務(wù)的創(chuàng)新等方面。所以，下一步的工作核心還是在于加快自身管理和服務(wù)創(chuàng)新。

　　值得一提的是，在北京、上海等少數(shù)大城市，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　2015年5月國務(wù)院批復(fù)了《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，北京由此成為中國第一個(gè)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市”。按照方案設(shè)計(jì)，北京將重點(diǎn)推動(dòng)科技文教、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融服務(wù)等六大領(lǐng)域的對(duì)外開放力度。

　　有專家認(rèn)為，此舉有助于推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為中國深化開放積累經(jīng)驗(yàn)。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞表示，服務(wù)業(yè)開放是漸進(jìn)過程，對(duì)一些行業(yè)保留必要的保護(hù)符合國際通行做法。對(duì)于外企來說，要在中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)立足需要先做足功課，“以前，我們對(duì)外商進(jìn)入服務(wù)業(yè)限制比較多的是文化領(lǐng)域和國內(nèi)比較薄弱的產(chǎn)業(yè)，比如金融保險(xiǎn)服務(wù)等。我們對(duì)WTO的承諾是逐步開放，但這是互動(dòng)的過程，不是敞開大門，大家都進(jìn)來?？梢哉f，外商的盈利動(dòng)機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要建立在了解中國市場(chǎng)和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上?！?/p>

　　走上全面創(chuàng)新之路

　　將來我國應(yīng)該更多地依靠企業(yè)來創(chuàng)新，把國家創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成民間創(chuàng)新，只有民間創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新才能真正達(dá)到創(chuàng)新的目的。

　　從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國已走上全面創(chuàng)新之路。

　　實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)增速放緩，新舊增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換艱難的背景下，2015年以來對(duì)創(chuàng)新的重視和扶持力度一直在加碼。

　　未來五年，創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處于什么地位，黨的十八屆五中全會(huì)給出了明確答案：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　“可以預(yù)見，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展必然會(huì)增強(qiáng)各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2020年，一系列制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題有望突破，中國將融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　胡星斗也持有類似觀點(diǎn)。

　　“中央對(duì)創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，通過供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求?！彼硎尽?/p>

　　他告訴記者，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠創(chuàng)新，如果沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)很有可能是負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)的增長率就相當(dāng)于人口的增長率與勞動(dòng)力的增長率，而人口和勞動(dòng)力的增長率到了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的階段都是負(fù)數(shù)，所以總體經(jīng)濟(jì)增長都是負(fù)數(shù)。而目前不少發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)之所以還處于正增長階段，就是依靠創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。

　　胡星斗建議，要避免經(jīng)濟(jì)下行，就要依靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新與版權(quán)專利等。但其能否實(shí)現(xiàn)與體制有很大關(guān)系。目前我國的創(chuàng)新體制，依靠的是國家對(duì)各大高校、國有企業(yè)與科研單位投入大量的科研經(jīng)費(fèi)，這種投入浪費(fèi)較大，很難達(dá)到創(chuàng)新的目的，所以目前我國的創(chuàng)新效率較低。在將來，我們應(yīng)該更多的依靠企業(yè)來創(chuàng)新，把國家創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成民間創(chuàng)新，只有民間創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新才能真正達(dá)到創(chuàng)新的目的。

　　值得期待的“中國速度”

　　據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，我國年均經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到6.5%。

　　未來5年將有什么樣的“中國速度”？

　　從GDP目標(biāo)上看，“十二五”的目標(biāo)是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，“十三五”的目標(biāo)是“中高速增長，實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番目標(biāo)，“十三五”時(shí)期我國年均經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到6.5%。

　　具體來說，按照這個(gè)目標(biāo)，假定2015年GDP增長速度為7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以達(dá)到最終目標(biāo)，甚至個(gè)別年份可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長目標(biāo)很可能下調(diào)。

　　和往年不同的是，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)?！皠?chuàng)新”是指從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，對(duì)新興高科技產(chǎn)業(yè)（比如TMT）有利；“協(xié)調(diào)”是指繼續(xù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)供給不足的產(chǎn)業(yè)（比如服務(wù)業(yè)）和落后地區(qū)（比如中西部）有利；綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對(duì)環(huán)保行業(yè)有利；開放是指轉(zhuǎn)變開放的思路，主動(dòng)開放，雙向開放，資本開放，對(duì)企業(yè)走出去有利。共享是指加強(qiáng)扶貧，讓經(jīng)濟(jì)增長惠及每個(gè)人，對(duì)三農(nóng)有利。

　　值得注意的是，黨的十八屆五中全會(huì)還提出了“全面建成小康社會(huì)”新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)方面，保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”；民生方面，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。“這使得全面小康內(nèi)涵更加明晰、全面和具體，是一個(gè)更高水平發(fā)展目標(biāo)。”有專家表示。（本報(bào)記者海燕）

來源：中國商報(bào)

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