“十二五”我國(guó)節(jié)約集約利用資源水平顯著提高

“十二五”期間，我國(guó)通過政策引導(dǎo)、典型示范等措施，土地、礦產(chǎn)資源利用水平顯著提高。

在土地節(jié)約集約利用方面，一是不斷完善制度，出臺(tái)了《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》。二是嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善限制、禁止用地項(xiàng)目目錄和各類工程建設(shè)用地控制指標(biāo)。三是加快節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用，推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地整合、再造和集約利用，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與城市融合發(fā)展。四是全面開展批而未用土地清理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高土地使用效率依法促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，修訂《閑置土地處置辦法》，對(duì)閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置流程和處置方式作出新的規(guī)定。各地積極盤活存量建設(shè)用地，2011年以來全國(guó)土地供應(yīng)中存量建設(shè)用地比例始終保持在58%，高于“十一五”期間的54.8%。五是部署開展了30個(gè)重點(diǎn)城市和350余個(gè)國(guó)家級(jí)、1200余個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，強(qiáng)化節(jié)地責(zé)任考核。2012年開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合容積率為0.83，工業(yè)用地建筑系數(shù)為29.28%；工業(yè)用地綜合容積率為0.83，工業(yè)用地建筑系數(shù)為47.28%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度5407.31萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度12984.94萬元/公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為26668.11萬元/公頃，土地利用效率和效益、土地管理績(jī)效明顯提高。六是下發(fā)《關(guān)于落實(shí)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》，以省域?yàn)閱卧纸庀陆的繕?biāo)，單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)消耗的新增建設(shè)用地逐步降低。七是深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，建立國(guó)土資源節(jié)約集約指標(biāo)體系，全面開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。定期發(fā)布中國(guó)土地市場(chǎng)指數(shù)（CLI），預(yù)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，服務(wù)地方政府決策，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約集約用地。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，一是系統(tǒng)開展煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作，完成19385個(gè)礦山（含油氣）的“三率”調(diào)查，基本查明22個(gè)礦種“三率”現(xiàn)狀。二是編制印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，設(shè)立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程兩種形式，促使礦山企業(yè)推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)適用的綜合利用工藝、技術(shù)和裝備。2010年以來，中央財(cái)政3年投入專項(xiàng)資金95億元，對(duì)“三率”水平高的1045個(gè)礦山企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提高利用水平的408個(gè)示范工程進(jìn)行支持，經(jīng)過3年實(shí)施，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率平均提高了3～4個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)布首個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》。研究制定22個(gè)礦種“三率”指標(biāo)要求，初步形成主要礦種礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四是建立先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，強(qiáng)化推廣先進(jìn)技術(shù)的監(jiān)督管理。制定頒布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，積極引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)技術(shù)改造；遴選發(fā)布159項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)了中低品位、難選冶、共伴生、尾礦資源以及新型礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

在綠色礦業(yè)發(fā)展方面，綠色礦業(yè)理念得到了廣泛認(rèn)同，發(fā)展綠色礦業(yè)納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的指導(dǎo)意見》，分地區(qū)、分行業(yè)制定綠色礦山條件標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。批準(zhǔn)4批共661家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，在煤炭、有色、冶金、化工、建材等行業(yè)樹立了一批綠色礦山建設(shè)典型模式，起到了示范引導(dǎo)作用。同時(shí)，在資源配置和礦業(yè)用地政策方面，向綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位加大傾斜力度。在內(nèi)蒙古等地開展和諧礦區(qū)綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娎婀蚕頇C(jī)制。 （記者 于德福）

來源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)　

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