園區(qū)“走出去”成“一帶一路”戰(zhàn)略的重要路徑

園區(qū)“走出去”是以中國優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要主體，在政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制下，通過資本、人才、管理等方面的多種合作模式，建立以園區(qū)為載體的國際化合作平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)的持續(xù)發(fā)展模式。

園區(qū)“走出去”有利于促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線各國之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要路徑。在中國西部發(fā)展促進(jìn)會(huì)一帶一路經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心11月15日主辦的以“需求引領(lǐng)投資，金融助力發(fā)展”為主題的“一帶一路大講堂”上，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩教授指出，中國“走出去”戰(zhàn)略歷經(jīng)產(chǎn)品走出去、企業(yè)走出去之后，目前亟須邁出第三步，即園區(qū)“走出去”。

“走出去”戰(zhàn)略步入第三階段

任浩教授將“產(chǎn)品走出去、企業(yè)走出去、園區(qū)走出去”歸結(jié)為中國“走出去”三部曲。

第一步是產(chǎn)品“走出去”階段。時(shí)間為1979~1997年。其標(biāo)志性事件是《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》出臺(tái)。產(chǎn)品“走出去”主要涉及的是貨物貿(mào)易。這一戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，貿(mào)易總額隨著產(chǎn)品“走出去”不斷增長，進(jìn)一步優(yōu)化了我國的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。在這一階段，我國出口總額由1979年的136億美元增長到1997年1827億美元，我國產(chǎn)品快速地融入了國際市場(chǎng)。與此同時(shí)，也遇到了市場(chǎng)壁壘、運(yùn)輸半徑等問題。

第二步是企業(yè)“走出去”階段。自1997年開始，中國外匯順差增加，市場(chǎng)壁壘和資源不足現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，中央提出企業(yè)“走出去”，主要形式是海外投資建廠。主要目的是突破市場(chǎng)壁壘。實(shí)踐證明，這一戰(zhàn)略有效解決了市場(chǎng)壁壘、運(yùn)輸半徑、資源瓶頸等一系列問題。當(dāng)時(shí)很多企業(yè)采取了并購重組方式。其中，國有企業(yè)占據(jù)主體地位，之后，民營企業(yè)也有所增加。

統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，中國在境外設(shè)立企業(yè)1.8萬家，分布全國178個(gè)國家（地區(qū)）。從1997年的對(duì)外投資26億美元增長到2014年的1231億美元，2015年前三季度累計(jì)對(duì)外投資873億美元，同比增長16.3%，名列全球第三。與此同時(shí)，單獨(dú)企業(yè)走出去產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，企業(yè)所獲得的東道國配套政策不足等企業(yè)“走出去”的局限性也逐步凸顯。

第三步是園區(qū)“走出去”階段。任浩指出，順應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略亟待邁出第三步，即園區(qū)“走出去”。

從園區(qū)走出去現(xiàn)狀看，根據(jù)商務(wù)部2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)在50個(gè)國家建立了118個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中有77個(gè)處于“一帶一路”沿線23個(gè)國家。35個(gè)合作區(qū)處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國家，42個(gè)處于21世紀(jì)海上絲綢之路的沿線國家。

如果把這些企業(yè)進(jìn)行分類，可以分為三類。一是企業(yè)自建自用的小型園區(qū)，目前已經(jīng)建成24個(gè)海外工業(yè)園。比如海爾工業(yè)園。這些園區(qū)占據(jù)118個(gè)園區(qū)中的主要部分。二是企業(yè)自建、他用的中型園區(qū)。盡管主體依然是企業(yè)，但經(jīng)營形式是通過招商引導(dǎo)企業(yè)入駐。目前商務(wù)部給予相關(guān)資金配置，已有19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。三是政府主導(dǎo)的、企業(yè)化運(yùn)營的大型園區(qū)。由雙方政府共同投資運(yùn)營。例如，中國與新加坡在蘇州建設(shè)的工業(yè)園，以及中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中白工業(yè)園等。

新要素驅(qū)動(dòng)園區(qū)2.0模式開啟

“一帶一路”是我國政府提出的合作發(fā)展新理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

任浩指出，在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，我國園區(qū)“走出去”具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)方面，我們將贏得新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重大機(jī)遇，獲得投入和政策的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)典案例是：國華立集團(tuán)與泰國安美達(dá)集團(tuán)合作投資的泰中羅勇工業(yè)園。由于是集群企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)建設(shè)，泰國政府給予了“十免五減半“的稅收優(yōu)惠政策。

在政治方面，將改善與東道國合作共贏的政治形象。案例是：柬埔寨西港特區(qū)在開發(fā)過程中，始終注重堅(jiān)持互利互惠、合作共贏。將“中國夢(mèng)“同當(dāng)?shù)厝嗣襁^上幸福生活的美好愿望實(shí)現(xiàn)對(duì)接。此外，在文化方面，可以以園區(qū)作為平臺(tái)，向世界傳播中國文化，提升中國軟實(shí)力。在安全方面，可以保障”走出去“企業(yè)的財(cái)產(chǎn)與人身安全。

那么，如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)“走出去”？任浩告訴記者，園區(qū)“走出去”涵蓋四個(gè)方面內(nèi)容。

一是資本走出去。建立海外園區(qū)的過程中，在前期勘測(cè)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行資本投入，有效發(fā)揮資金杠桿作用。二是人才走出去。向海外園區(qū)派駐富有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)者、管理者、運(yùn)營者，并吸引全世界的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是管理走出去，國際化進(jìn)程中的優(yōu)秀園區(qū)，通過提供科學(xué)和先進(jìn)的管理方案與規(guī)劃模板，為沿線國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善提供全面指導(dǎo)，幫助當(dāng)?shù)貓@區(qū)快速發(fā)展壯大。四是平臺(tái)走出去。我國企業(yè)、社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)等組成服務(wù)共同體，面向在海外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供綜合配套服務(wù)。

從園區(qū)“走出去”的驅(qū)動(dòng)要素看，“政策、行政化、硬基礎(chǔ)‘三要素’組成的驅(qū)動(dòng)模式，是中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)30年高速發(fā)展最為基本且長期存在的內(nèi)生要素?！?任浩強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前時(shí)代背景下，原來的三要素或者要取消，或者不適應(yīng)新的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。原有要素驅(qū)動(dòng)的園區(qū)1.0模式即將被替代。

未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)如果沒有新的要素驅(qū)動(dòng)，園區(qū)發(fā)展就會(huì)受到限制?！皥@區(qū)2.0”模式是站在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的重新思考與實(shí)踐。在新的時(shí)代背景下，制度、融合化、軟環(huán)境將成為園區(qū)發(fā)展新的重要驅(qū)動(dòng)要素。三者相互支撐、相互促進(jìn)、相互服務(wù)。制度是先導(dǎo)，融合化是手段，軟環(huán)境是保障。

“目前，中國工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備走出去實(shí)力?！比魏普f，“走出去”的園區(qū)應(yīng)重視提升其以“制度、融合化、軟環(huán)境”為特征的持續(xù)發(fā)展能力，形成重視制度環(huán)境、合作理念、園區(qū)治理、發(fā)展模式與持續(xù)發(fā)展的園區(qū)“走出去”的戰(zhàn)略體系。

在本次大講堂上，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生、北京外國語大學(xué)法學(xué)院院長萬猛教授和國家開發(fā)銀行行務(wù)委員、絲路規(guī)劃研究中心副理事長蔣志剛等專家學(xué)者圍繞“一帶一路”的前景、政策環(huán)境、投資機(jī)會(huì)、金融模式、風(fēng)險(xiǎn)防范等話題進(jìn)行了主題演講。本次會(huì)議的宗旨是促進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與文化融合，明確地方政府、城市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的新定位，幫助中國企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線尋找新的商機(jī)，以及更有效地獲得政策和資金支持。 （記者 司建楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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