“十二五”期間我國海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“軟著陸”

12月29日，國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2015》（以下簡稱《報告》）。這是我國首份關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的年度報告，旨在向全社會通報中國海洋經(jīng)濟(jì)2011年~2014年的發(fā)展情況。記者就《報告》中的相關(guān)問題采訪了國家海洋局有關(guān)部門、單位專家。

國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長張占海表示，今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”規(guī)劃編制年?！秷蟾妗啡婵偨Y(jié)了“十二五”以來我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況、取得的成就、積累的經(jīng)驗和存在的問題，重點闡述了2014年我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點，深入分析了當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢，對2015年和今后一個時期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

“《報告》的發(fā)布具有多方面積極意義，主要體現(xiàn)在為政府部門調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策支撐、為涉海企業(yè)經(jīng)營提供政策導(dǎo)向、使社會公眾更好地認(rèn)知海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r3個方面?！睆堈己Ｕf。

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

受全球經(jīng)濟(jì)和我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長期進(jìn)入深度調(diào)整期。雖然“十二五”以來，海洋經(jīng)濟(jì)增速有所下降，但從2012年以后下降的幅度開始收窄，海洋經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)特征明顯。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的深入實施，海洋經(jīng)濟(jì)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點和新動力。

從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育新的突破，新技術(shù)的推廣應(yīng)用促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求仍存在諸多不確定性，各種形式的保護(hù)主義抬頭，美國主導(dǎo)發(fā)起了泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，試圖建立排擠性的區(qū)域貿(mào)易新格局。隨著美國全球戰(zhàn)略重心進(jìn)一步移向亞太，我國周邊地區(qū)的地緣政治關(guān)系更加復(fù)雜多變，地區(qū)性摩擦和沖突頻發(fā)，主要國際航線面臨的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅日趨嚴(yán)峻。此外，海洋生態(tài)環(huán)境約束日益顯現(xiàn)，全球氣候變化與海洋災(zāi)害影響加劇等問題更加突出，這些因素對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三個重大戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場需求潛力不斷擴(kuò)大，科技教育水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇與有力支撐。

當(dāng)前，我國與韓國、澳大利亞、新西蘭等雙邊自貿(mào)談判取得突破，中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）以及中國—東盟自貿(mào)協(xié)定（“10＋1”）等多邊貿(mào)易協(xié)議進(jìn)一步深化，我國倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)前期研究工作正式啟動，上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)相繼設(shè)立等，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域擴(kuò)大開放，為我國加快實施海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上參與國際合作與競爭提供了良好條件。

同時，科學(xué)技術(shù)水平和成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)了飛躍發(fā)展，制造業(yè)實力顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增長勢頭明顯，國內(nèi)需求市場潛力巨大，為推動我國在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變，加速海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了基礎(chǔ)和動力。

國家海洋信息中心研究員王曉惠認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在“增長減速”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的宏觀形勢之下，海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“軟著陸”，并進(jìn)入了深度調(diào)整期。

但是，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出。王曉惠指出，我國海洋經(jīng)濟(jì)粗放增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力有待提高，保障發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善，資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇，這些因素仍制約著我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

“總體來看，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！蓖鯐曰菡f：“中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要克服國內(nèi)外各種不利因素，抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，才能取得更大的成就。”

海洋經(jīng)濟(jì)試點引領(lǐng)沿海發(fā)展

“十二五”以來，國務(wù)院批準(zhǔn)在山東、浙江、廣東、福建和天津開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，2014年5個試點地區(qū)的海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重為67.1%，比2010年增長了1.2%。

“這些數(shù)據(jù)表明海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素進(jìn)一步向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，試點省市更好地發(fā)揮了對沿海地區(qū)乃至全國的引領(lǐng)與輻射作用?！鄙蚓f。

福建省以科學(xué)開發(fā)利用海峽、海灣、海島資源為重點，深入推進(jìn)閩臺合作，建立了海上突發(fā)事件聯(lián)合處置應(yīng)急機(jī)制、海峽兩岸食品安全通報機(jī)制，臺灣海峽盆地西部油氣資源調(diào)查與評價項目取得階段性成效。天津市以探索科技興海和海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的基本路徑與長效機(jī)制為重點，目前天津市的海水淡化裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到日產(chǎn)31.6萬噸，約占全國的41%。

沈君表示，下一步，國家海洋局將會同國家發(fā)展改革委深入總結(jié)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作中可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，啟動市縣級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，將著力點重點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、健全發(fā)展機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量上，建立試點工作監(jiān)督評估機(jī)制和績效考核體系，調(diào)整海洋資源供給方向和時序，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，建設(shè)一批符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點的強(qiáng)市、強(qiáng)縣。

主管部門發(fā)揮了重要作用

國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司副司長沈君表示，近年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國務(wù)院有關(guān)部門、沿海地方、科研院所和社會公眾的支持下，國家海洋局在指導(dǎo)調(diào)節(jié)海洋經(jīng)濟(jì)、為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間和保障等方面做了大量工作，有效推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

在加快完善海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制方面，國家海洋局會同國家發(fā)展改革委推動國務(wù)院批準(zhǔn)成立了促進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，完善了海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。

在強(qiáng)化規(guī)劃在海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變中的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用方面，國家海洋局會同國家發(fā)展改革委在評估“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，及時啟動了全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的前期研究工作，做好與國家、部門和地方戰(zhàn)略、規(guī)劃的承接、對接和銜接，為“十三五”期間海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定規(guī)劃層面的基礎(chǔ)。

在及時總結(jié)全國海洋經(jīng)濟(jì)試點經(jīng)驗方面，國家海洋局聯(lián)合國家發(fā)展改革委加強(qiáng)對全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督，通過對試點工作開展階段性評估，梳理了經(jīng)驗、找出了問題、明確了方向，對于試點工作在“十三五”期間的深化提供了基礎(chǔ)和保障。

在創(chuàng)新性開展開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點工作方面，國家海洋局、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)實施了《關(guān)于開展開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作的實施意見》，加大金融對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，對推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

在夯實海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估基礎(chǔ)方面，國家海洋局認(rèn)真推進(jìn)第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，為海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)全行業(yè)、全覆蓋打下基礎(chǔ)。同時，主動對接宏觀經(jīng)濟(jì)晴雨表，不斷豐富對外發(fā)布的主要指標(biāo)、指數(shù)和報告，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供支撐。（本報記者高悅 實習(xí)記者盧晨）

來源：中國海洋報

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