儲(chǔ)氣能力建設(shè)加速補(bǔ)短板 上半年建立任務(wù)目標(biāo)考核制度

　　記者近日獲悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出要在2020年上半年制定完成儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。為了激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，將從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策，其中包括支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

　　近年來(lái)，我國(guó)天然氣行業(yè)迅速發(fā)展，天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在國(guó)家能源體系中重要性不斷提高。與此同時(shí)，儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足等問(wèn)題凸顯，成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照明確的目標(biāo)任務(wù)，到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實(shí)際情況看，目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢，特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。

　　為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家發(fā)布年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單，各地發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，避免儲(chǔ)氣設(shè)施分散建設(shè)、“遍地開(kāi)花”，也有利于保障后續(xù)運(yùn)營(yíng)安全。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長(zhǎng)快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步提高峰谷差大的地區(qū)的天然氣保障能力。支持峰谷差超過(guò)4：1、6：1、8：1、10：1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標(biāo)。上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行考核；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同省級(jí)人民政府進(jìn)行考核。

　　運(yùn)營(yíng)模式和投資回報(bào)也至關(guān)重要。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在此前采訪中了解到，儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目需要合適的地質(zhì)構(gòu)造，選址困難，建設(shè)難度大，項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)，但真正意義上的市場(chǎng)化儲(chǔ)氣價(jià)格尚未形成，導(dǎo)致效益低，商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式也不明晰，企業(yè)投資熱情受到極大沖擊。

　　對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式，原則上地下儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)獨(dú)立核算，專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購(gòu)進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成，企業(yè)可充分利用市場(chǎng)形勢(shì)變化，通過(guò)出租庫(kù)容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場(chǎng)化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益；采購(gòu)儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫(kù)容增加的成本，可通過(guò)銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。

　　與此同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排；支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù)，支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資等；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣設(shè)施缺乏，天然氣價(jià)格容易大幅波動(dòng)。雖然建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要增加投資和運(yùn)營(yíng)成本，并會(huì)通過(guò)成本疏導(dǎo)機(jī)制向用戶傳導(dǎo)，但儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價(jià)格波動(dòng)，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來(lái)的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來(lái)價(jià)格波動(dòng)而增加的成本。初步測(cè)算，因建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來(lái)價(jià)格大幅波動(dòng)增加的用氣成本，也只有實(shí)現(xiàn)多贏，儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)才有存在和發(fā)展空間。而且儲(chǔ)氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)成本疏導(dǎo)需要經(jīng)過(guò)地方政府嚴(yán)格成本監(jiān)審，對(duì)用戶的影響會(huì)控制在合理范圍內(nèi)。（記者 王璐）

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